УИД 61RS0021-01-2023-000734-27

Судья Бабина С.А. Дело № 33а-15824/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей Гречко Е.С., Сачкова А.Н.,

при секретаре Ткачеве Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сальского района Ростовской области, заинтересованное лицо: СРТС филиала АО «Донэнерго Тепловые сети», об оспаривании отказа в оказании муниципальной услуги, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сальского городского суда Ростовской области от 5 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гречко Е.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1, являющийся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обратился в суд с административным иском к администрации Сальского района Ростовской области об оспаривании отказа в оказании муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15 марта 2023 года после подготовки необходимого комплекта документов, в том числе проектной документации на переустройство вышеуказанной квартиры, он обратился в администрацию Сальского района Ростовской области с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о переустройстве его жилого помещения с целью установки в квартире газового котла для автономного отопления.

Письмом отдела архитектуры, градостроительной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов администрации Сальского района Ростовской области от 28 апреля 2023 года № 95.52-Б/63 административному истцу отказано в согласовании переустройства жилого помещения со ссылкой на часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающую необходимость получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения переустройства с присоединением к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Не согласившись с таким ответом, ФИО1 просил суд обязать администрацию Сальского района Ростовской области выдать решение о согласовании переустройства помещений квартиры.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 5 июня 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1, фактически повторяя доводы административного иска, указывает на то, что предполагаемый переход на отопление жилого помещения (квартиры) № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в подключенном к централизованной сети теплоснабжения многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии не противоречит единым требованиям к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующим на момент его проведения.

Также, по мнению заявителя, судом не было учтено, что планируемое переустройство не затрагивает общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, не нарушает прав и законных интересов иных собственников помещений, полностью соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства, а также соответствует Правилам пользования жилыми помещениями, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Представленное в материалы дела проектное решение не подразумевает присоединения к жилому помещению (квартире) № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, заявитель указывает на отсутствие необходимости согласования проекта на выполнение индивидуального отопления в многоквартирном жилом доме с теплоснабжающей организацией, поскольку производимые работы не затрагивают часть центральной системы отопления, относящейся к общедомовому имуществу, не нарушают права и законные интересы иных собственников помещений.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Сальского района Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав административного истца, судебная коллегия по административным делам полагает, что в данном деле отсутствуют основания, предусмотренные положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В пункте 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из положений статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено обязательное получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет ряд документов, предусмотренных названной нормой (часть 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме перечислены в части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой такой отказ допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.7.1, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены и определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно части 15 статьи 14 которого запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Порядок предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Согласно подпункту «е» пункта 4 указанных Правил отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 35 названных Правил потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом; несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, что подтверждается правовой позицией, указанной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2015 года № АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, отключение квартир в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, сопровождающегося реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанное с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления (в т.ч. путем реконструкции системы отопления посредством переноса, демонтажа стояков, радиаторов и т.п.) и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что в соответствии с частью 2 статьи 40, частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира № 21, расположенная по адресу: <...>.

15 марта 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Сальского района Ростовской области с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о переустройстве его жилого помещения с целью установки в квартире газового котла автономного отопления, приложив к указанному заявлению документы для согласования переустройства: выписку из Единого государственного реестра недвижимости, проектную документацию по переустройству квартиры, подготовленную ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, а также копию строительно-технической экспертизы ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 19 января 2023 года № 08, ответ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 20 февраля 2022 года.

Администрация Сальского района Ростовской области, рассмотрев заявление административного истца с приложенными к нему документами, отказала ему в согласовании переустройства, выдав решение об отказе, оформленное письмом от 28 апреля 2023 года № 95.52-Б/63.

Указанным решением административному истцу на основании части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано в переустройстве помещения, поскольку уменьшение размера общего имущества в многоквартирном жилом доме возможно только с согласия всех собственников жилых помещений на установку индивидуального котла отопления, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что переустройство отопления квартиры административного истца с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Вместе с тем, такое согласие административным истцом не получено.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку данные выводы мотивированы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Вопреки позиции административного истца, основанной на субъективном толковании норм действующего законодательства и фактических обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения дела, переустройство отопления квартиры административного истца с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, действительно влечет уменьшение состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой требования части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» направлены на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17 ноября 2011 года № 1514-О-О, от 25 января 2012 года № 199-О-О, от 21 марта 2013 года № 457-О, от 17 июля 2014 года № 1681-О).

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что переустройство квартиры не приведет к изменению параметров общего имущества многоквартирного жилого дома, в связи с чем согласие всех собственников на такое переустройство не требуется, судебная коллегия отклоняет, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, в пункте 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, поэтому отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, сопровождающегося реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанное с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований ФИО1, в связи с чем, постановленное по делу решение отмене не подлежит.

Апелляционная жалоба административного истца не содержит фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Судебной коллегией таких обстоятельств в процессе рассмотрения дела также не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.Р. Яковлева

Судья Е.С. Гречко

Судья А.Н. Сачков

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 октября 2023 года.