РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Ширшовой Л.А.,

с участием представителя административного истца Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Игумновой Э.А., представителя ответчика СНТ «Гидростроитель» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1203/2023 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к министерству лесного комплекса Иркутской области. В обоснование исковых требований представитель истца указал, что на основании поступивших обращений жителей г. Усть-Илимска, выявлены нарушения требований лесного, земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, допущенные министерством лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в непринятии мер для ликвидации в лесном фонде Илимского лесничества несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Росреестра по Иркутской области установлено, что земельный участок, расположенный в 850 метрах северо-западнее садового некоммерческого товарищества «Гидростроитель», захламлен мусором и бытовыми отходами на площади 5579,42 кв.м. Данный земельный участок, в соответствии со сведениями Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земель – земли лесного фонда. Вид разрешенного использования – для заготовки древесины. Отходы ТКО размещены навалом на незащищенном почвенном покрове и являются остатками веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства (пластик, древесные остатки, мусор, стекло бой, лом, макулатура, пищевые отходы, обгоревшие древесные отходы и др.). В соответствии с установленными специалистом Управления Росреестра Иркутской области географическими координатами, свалка ТКО расположена по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, Илимское лесничество, Усть-Илимское участковое лесничество: Бадарминская дача, эксплуатационные леса, ***

Складирование отходов производства и потребления на указанном земельном участке является незаконным и противоречит действующему законодательству. Поскольку, обнаруженные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложена на министерство лесного комплекса Иркутской области. Просил признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в не принятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях лесного фонда Илимского лесничества, Усть-Илимского участкового лесничества, Бадарминской, Усть-Илимской, Ревунской дачи, возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в целях очистки земель лесного фонда Илимского лесничества, Усть-Илимского участкового лесничества: Бадарминской дачи, эксплуатационные леса, в кварталах ***, в границах географических точек координат.

01.11.2022 решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области исковые требования административного истца удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 05.04.2023 решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 01.11.2022 отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. Определением от 17.05.2023 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица АО «Группа Илим». Определением от 16.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Определением от 10.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

23.08.2023 административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях лесного фонда Илимского лесничества, Усть-Илимского участкового лесничества, Бадарминской, Усть-Илимской, Ревунской дачи, в границах следующих географических точек координат:

***

***обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в целях очистки земель лесного фонда Илимского лесничества, Усть-Илимского участкового лесничества: - Бадарминской дачи, эксплуатационные леса, ***

- Бадарминской дачи, эксплуатационные леса, в кварталах ***

- Усть-Илимской дачи, в кварталах №***

- Ревунской дачи, эксплуатационные леса, в кварталах №№: 61, 62, 167, защитные леса, кварталы № №: 63-65, 68-69, 70ч, 72-74, 75ч, 103,130ч, 132ч, 133ч, 136-138,139ч, 141-143,144ч, 145,146ч-150ч, 165-169,175-183, 189,207-215,221-225, в границах следующих географических точек координат:

- ***

***

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования к министерству лесного комплекса Иркутской области поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. В части СНТ «Гидростроитель» пояснил, что по результатам дополнительной проверки сведения о принадлежности части земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка, СНТ «Гидростроитель», а также АО «Группа Илим» не нашли своего подтверждения.

Представитель административного ответчика СНТ «Гидростроитель» в судебном заседании ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в СНТ «Гидростроитель», ссылалась на то, что данная несанкционированная свалка не находится на территории СНТ «Гидростроитель».

Определением суда от **.**.**** принят отказ представителя истца от иска в части требований к СНТ «Гидростроитель», производство по административному делу в данной части прекращено.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса **** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных возражениях указал, что министерство лесного комплекса **** является ненадлежащим ответчиком, поскольку ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала ****, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования **** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании пояснил, что земельный участок, на котором не санкционировано размещены отходы производства и потребления, располагается за границами принадлежащего СНТ «Гидростроитель» земельного участка на земельном участке с кадастровым номером 38:00:000000:483 с видом разрешенного использования – для заготовки древесины. Таким образом, земельный участок используется не по назначению.

Представители заинтересованных лиц АО «Группа Илим», министерства природных ресурсов и экологии ****, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 Федерального закона № 7-ФЗ.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела в адрес Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры поступили обращения жителей **** о несанкционированной свалке в районе СНТ «Гидростроитель».

По результатам проверки Усть-Илимской межрайоной природоохранной прокуратурой установлено, что земельный участок, расположенный в 850 метрах северо-западнее садового некоммерческого товарищества «Гидростроитель», захламлен мусором и бытовыми отходами на площади 5579,42 кв.м.

Земельный участок, в соответствии со сведениями ЕГРН, относится к категории земель – земли лесного фонда. Вид разрешенного использования – для заготовки древесины.

Отходы ТКО размещены навалом на незащищенном почвенном покрове и являются остатками веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства (пластик, древесные остатки, мусор, стекло бой, лом, макулатура, пищевые отходы, обгоревшие древесные отходы и др.). В соответствии с установленными специалистом Управления **** географическими координатами, свалка ТКО расположена по адресу ****, Илимское лесничество, Усть-Илимское участковое лесничество: Бадарминская дача, эксплуатационные леса, в кварталах №***

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением государственного инспектора **** по использованию и охране земель *** от **.**.****, с приложенной фототаблицей, совместным актом осмотра от **.**.**** помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора с участием специалиста отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования ****, с приложенной фототаблицей.

В соответствии с письмом территориального управления министерства лесного комплекса **** по Илимскому лесничеству от **.**.**** несанкционированная свалка отходов производства и потребления вблизи СНТ «Гидростроитель» находится в квартале 87 части выдела 14, квартале 88 части выдела 8 Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества Илимского лесничества. Данные кварталы являются свободными от аренды, не включены в действующие договоры аренды АО «Группа «Илим». Ближайший лесной участок (квартал 66 Ревунской дачи Усть-Илимского участкового лесничества), находящийся на правах аренды у АО «Группа «Илим» (договор аренды лесного участка от **.**.**** ***) для использования в целях заготовки древесины, находится на прямом юго-западном удалении в 3,09 километра.

Согласно заключения от **.**.**** начальника отдела по Усть-Илимскому участковому лесничеству по результатам выездной проверки по требованию Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратуры *** от **.**.**** установлено, что лесной участок, *** Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества в указанных в заключении точках координат мест примыкания свалки ТКО к дороге, ведущей к СНТ «Гидростроитель», относится к землям лесного фонда Илимского лесничества *** Усть-Илимской дачи Усть-Илимского участкового лесничества.

Кроме того, как следует из письма министерства природных ресурсов и экологии **** от **.**.**** на территории **** отсутствуют объекты накопленного вреда окружающей среды, включенные в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Согласно приложенного перечня несанкционированных свалок на территории Усть-Илимского и ****ов информации о несанкционированной свалке вблизи СНТ «Гидростроитель» на территории **** в министерстве не имеется.

Судом проверено наличие у СНТ «Гидростроитель» права собственности на земельный участок, а также прилежащую к нему автодорогу.

Согласно постановления главы администрации **** от 1997 г. *** коллективу граждан СНТ «Гидростроитель» в коллективно-совместную собственность предоставлен земельный участок общей площадью 96,26 га, в том числе земли общего пользования – 30,56 га, из них 1,5 га под подъездную автодорогу, 65.7 га – в частную собственность граждан.

Суду представлено свидетельство о государственной регистрации права от **.**.****, согласно которого СНТ «Гидростроитель» представлен в собственность земельный участок, площадью 28.08 га. Земли сельскохозяйственного назначения для садоводства и огородничества, кадастровый номер земельного участка 38:17:06 49 80:03. На данном свидетельстве имеется отметка, что запись **.**.**** погашена. Отсутствие сведений о данном земельном участке в ЕГРН также подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Согласно выписки из ЕГРН от **.**.**** СНТ «Гидростроитель» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:17:068101:4 (ранее присвоенный государственный учетный ***), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ****, Невонская сельская администрация, Садоводческое товарищество граждан Гидростроитель. Границы земельного участка не установлены, при этом имеется план (чертеж, схема) земельного участка.

Из ответа Управления Росреестра по **** от **.**.**** следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:17:068101:4 имеет разрешенное использование - «Для ведения гражданами садоводства и огородничества», сведений о том, что земельный участок является автомобильной дорогой в материалах дела не имеется.

При этом, как следует из заключения по результатам проверки от **.**.****, представленной Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «****» несанкционированная свалка ТКО располагается за границами земельного участка, принадлежащего СНТ «Гидростроитель».

Таким образом, из материалов дела следует, что захламленный земельный участок не находится в собственности, аренде, либо пользовании третьих лиц, в том числе на территории СНТ «Гидростроитель». АО «Группа «Илим».

На основании изложенного в ходе рассмотрения дела установлен факт несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов. Установить принадлежность отходов конкретным лицам в ходе проведения обследования не представилось возможным. Лица виновные в несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда также не установлены. При этом сведений о данных местах расположения отходов в государственном реестре как объекта размещения отходов суду не представлено.

Установленные обстоятельства сторонами в судебном разбирательстве не опровергнуты и не оспариваются.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч.1 ст. 42 и 58).

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением **** от **.**.**** ***-пп министерство лесного комплекса **** является исполнительным органом государственной власти ****, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории ****.

Задачами Министерства являются, в том числе управление в сфере лесного хозяйства (п.8.1 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 9.10 Положения); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (п. 9.14 Положения).

Таким образом, министерство лесного комплекса **** как исполнительный орган государственной власти **** наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего выполнения функций по лесному надзору (установление виновных лиц, привлечение их к административной ответственности), распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложение обязанности по организации мероприятий по ликвидации указанной свалки на министерство лесного комплекса ****, которое осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, является правомерным.

Доводы представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения требований решение будет неисполнимо, поскольку Министерство не является хозяйствующим субъектом собственных денежных средств на исполнение решения суда не имеет, осуществляет свои полномочия исключительно за счет средств федеральных субвенций, размер и адресность которых обусловлена объемом переданных полномочий, суд находит несостоятельным.

Само по себе отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом полномочий.

В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ***, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета (п. 15 Положения о Министерстве).

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования для осуществления переданных полномочий в сфере организации и охраны лесов.

На запрос суда Департаментом лесного хозяйства по СФО представлена информация, что в 2023 г. финансирование на повышение эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов **** (защита лесов) предусмотрено 106 637,3 тыс.руб. за счет средств субвенций из федерального бюджета, в том числе предупреждение возникновения вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, сплошные санитарные рубки – 427,3 тыс. руб.; предупреждение возникновения вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, выборочные санитарные рубки – 30 631,1 ты.руб.; предупреждение возникновения вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, уборка неликвидной древесины 3670,6 тыс.руб. В рамках реализации Федерального проекта «Сохранение лесов» в 2023 году на мероприятия по увеличению площади лесовосстановления **** предусмотрено финансирование в размере 43 209 тыс. руб. за счет субвенций из федерального бюджета.

Представителем Рослесхоз указано на то, что в соответствии с п. 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ***, предусмотрено, что отчистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с ФЗ от **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления. В силу положений законодательства об отходах производства и потребления осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения и иного негативного воздействия (включая земли лесного фонда), поскольку применение указанных норм следует из ч. 3 ст. 50,7, ч. 1,3 ст. 60.12 Лесного кодекса, п. 1,3 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, необходимо предусматривать в составе Региональных программ, утверждение и реализация которых согласно ст. 6 Закона об отходах относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В рамках соответствующей Региональной программы мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как указано в письме министерства лесного комплекса **** от **.**.**** работы по ликвидации несанкционированных свалок осуществляются в рамках программы **** «Охрана окружающей среды» на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением **** от **.**.**** ***-пп, согласно которой из областного бюджета предусмотрено финансирование в размере 47 471,4 тыс.руб. на 2023-2024 г.г.

Учитывая, что ответчиком, установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, а также у административного ответчика имеется финансирование на устранения нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного комплекса **** являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса **** (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях лесного фонда Илимского лесничества, Усть- Илимского участкового лесничества, Бадарминской, Усть-Илимской, Ревунской дачи, в границах следующих географических точек координат:

***

***

обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в целях очистки земель лесного фонда Илимского лесничества, Усть-Илимского участкового лесничества:

- Бадарминской дачи, эксплуатационные леса, в кварталах №***, защитные леса, кварталы №***

- Усть-Илимской дачи, в кварталах №***

- Ревунской дачи, эксплуатационные леса, в кварталах №***, в границах следующих географических точек координат:

***

***

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023