Дело № 33а-6395/2023

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-481/2023)

УИД 27RS0011-01-2023-000556-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Карбовского С.Р., Хасановой Н.В.

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.

при секретаре Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

по апелляционным жалобам представителей административного истца окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2, апелляционному представлению и.о. Бикинского городского прокурора Хабаровского края на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 4 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Унтевской Е.Л., пояснения представителей административного истца ФИО2, ФИО3, заключение прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

установил а:

решением Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 19 июня 2023 г. № 15 (опубликовано в районной общественно-политической газете « Бикинский вестник» 22.06.2023, № 24 (9947) выборы депутатов Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края назначены на 10 сентября 2023 г.

Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 22 сентября 2022 г. № 60/549-8 исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края возложены на территориальную избирательную комиссию Бикинского района.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Бикинского муниципального района Хабаровского края от 22 июня 2023 г. № 48/207-8 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края возложены на территориальную избирательную комиссию Бикинского района.

13 июля 2023 г. ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа № 2 (далее – ОИК № 2) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» и документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении.

В этот же день ФИО1 представил в ОИК № 2 документы для регистрации кандидатом, указав в сведениях об изменении данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию, что изменений нет.

Постановлением ОИК № 2 от 22 июля 2023 г. № 1/1 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» по многомандатному избирательному округу № 2.

ОИК № 2 обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» по многомандатному избирательному округу № 2.

В обоснование требований указано, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 указал, что судимостей не имеет. На момент принятия решения о регистрации кандидата избирательная комиссия не обладала сведениями о наличии у ФИО1 судимости. Вместе с тем, 24 июля 2023 г. из Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю поступили сведения о том, что ФИО1 29 октября 2003 г. был осужден Бикинским городским судом Хабаровского края по ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации к штрафу, сведениями об уплате штрафа Информационный центр не располагает.

Указанное обстоятельство является вновь открывшимся, в связи с чем, в силу положений подпунктов «а» и «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 4 августа 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционных жалобах и дополнениях к ним представители административного истца ОИК № 2 ФИО4 и ФИО5 ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывают, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО1 указал, что судимостей не имеет. В дальнейшем правом на уточнение сведений, реализуемом в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не воспользовался. Таким образом, административный ответчик скрыл факт наличия судимости. Довод административного ответчика о том, что он всегда считал, что привлекался к ответственности по административному делу, является несостоятельным и не имеет правового значения. Полагают вывод суда о том, что у ФИО1 не было умысла на сокрытие факта о своей судимости, основанным на неверном толковании закона. Вывод суда о давности приговора противоречит требованиям Федерального закона № 67-ФЗ. В отсутствие ответа из Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю о результатах проверки сведений о судимости ФИО1 у избирательной комиссии отсутствовала обязанность извещать кандидата о недостатках, в том числе о неполноте сведений, так как на момент принятия решения о регистрации комиссии не было и не могло быть известно о наличии у административного ответчика судимости. Вывод суда о том, что избирательной комиссией был нарушен срок для регистрации кандидата, предусмотренный частью 1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края, не основан на требованиях законодательства о выборах. Полагают, что суд не дал надлежащую правовую оценку основанию для отмены решения о регистрации кандидата, предусмотренному подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

В апелляционном представлении и.о. Бикинского городского прокурора Хабаровского края просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование представления указывает, что неисполнение кандидатом, имеющим или имевшим судимость, требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также отсутствие у избирательной комиссии на момент регистрации кандидата сведений о наличии судимости, влечет в дальнейшем отмену регистрации этого кандидата судом. Не согласен с выводами суда о нарушении избирательной комиссией положений п. 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и срока для регистрации кандидата.

В возражениях на апелляционные жалобы и апелляционное представление административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО6 просят оставить решение суда без изменения. Указывают на отсутствие в апелляционной жалобе доводов, по которым административный истец считает решение суда незаконным. Полагают, что избирательной комиссией нарушен установленный статьями 49, 50 Избирательного кодекса Хабаровского края порядок регистрации кандидата, поскольку, не проверив достоверность сведений, представленных кандидатом, в том числе сведений об отсутствии судимости, комиссия проверила только соответствие порядка выдвижения кандидата и зарегистрировала ФИО1 кандидатом в депутаты. Настаивают на том, что ФИО1 считал, что он был привлечен к административной ответственности и не имел умысла на сокрытие сведений о судимости. Считают, что по смыслу действующего законодательства, ФИО1 после проведения проверки представленных им сведений, в том числе и сведений о судимости, должно было быть предоставлено право исправить выявленные неточности. Данного права административный ответчик был лишен.

В суде апелляционной инстанции представители административного истца ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, требования и доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Прокурор Доськова Т.Ю. требования и доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали; ФИО1 не возражал относительно рассмотрения дела в его отсутствие, ФИО6 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, возражений на них, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Доськовой Т.Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что в нарушение требований части 2 статьи 49, части 1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края ОИК № 2 осуществила регистрацию ФИО1 кандидатом в депутаты до получения из Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю ответа на запрос о наличии фактов привлечения административного ответчика к уголовной ответственности. Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 4.6 Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6, избирательная комиссия не известила ФИО1 о неполноте представленных им сведений, выявленных в представленных им документах недостатках.

Помимо этого суд признал заслуживающим внимания довод административного ответчика о том, что у него не было умысла на сокрытие факта о своей судимости, поскольку он считал, что в отношении него состоялось дело об административном правонарушении.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы городского суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом № 67-ФЗ, имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1 указанного Закона).

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 данной статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Аналогичные положения закреплены в статьях 42, 43 (часть 3) Избирательного кодекса Хабаровского края.

Сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2 названного Закона).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 450-О, от 21 июня 2011 года № 867-О-О и от 15 сентября 2016 года № 1742-О).

Федеральный законодатель в статье 76 Федерального закона № 67-ФЗ определил исчерпывающий перечень обстоятельств, при установлении которых регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии (пункт 7).

Так, согласно данному пункту регистрация кандидата может быть отменена в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт «з»), либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (подпункт «а»).

Как разъяснено в пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.

Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ФИО1 по приговору Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 октября 2003 г. осужден по части 3 статьи 30, пункту «а» части 2 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания, с применением статьи 64 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере среднемесячной заработной платы за период работы два месяца.

В настоящее время совершенное ФИО1 преступление не декриминализировано.

В заявлении от 13 июля 2023 г. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Бикин», поданном в ОИК № 2, сведения о судимости по части 3 статьи 30, пункту «а» части 2 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО1 указаны не были.

При таких обстоятельствах решение городского суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований. Регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» ФИО1 должна быть отменена на основании подпунктов «а» и «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

Доводы административного ответчика об отсутствии у него умысла на сокрытие сведений о судимости, поскольку он полагал, что в отношении него было рассмотрено дело об административном правонарушении, не имеют правового значения.

Действующим законодательством обязанность указать в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты достоверные сведения о наличии (отсутствии) судимости возложена именно на самого кандидата. ФИО1, уведомляя избирательную комиссию о своем выдвижении кандидатом в депутаты, обязан был действовать добросовестно, проявлять должную осмотрительность и заинтересованность относительно правильности и полноты представленных им сведений. При этом обстоятельства, в силу которых сведения о судимости (при ее наличии) указаны не были, включая наличие либо отсутствие умысла кандидата, в качестве юридически значимых обстоятельств законодателем не названы.

Утверждение административного ответчика и его представителя о нарушении избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ несостоятельно, так как основано на неверном толковании норм материального права.

Действительно, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата извещает его об этом. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Между тем, приведенное правовое предписание не распространяется на случаи сокрытия кандидатом сведений о судимости, о которой кандидат должен сообщить в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, не названным федеральным законодателем в пункте 1.1 статьи 38 приведенного Закона.

Вопреки доводам административного ответчика и его представителя срок регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты ОИК № 2 был соблюден, а допущенное при регистрации нарушение (принятие решения до получения из государственного органа сведений о наличии (отсутствии) у кандидата судимости) в силу действующего законодательства подлежит устранению с использованием специального механизма – отмены регистрации судом.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

апелляционные жалобы представителей административного истца окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2, апелляционное представление и.о. Бикинского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить, решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 4 августа 2023 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Отменить регистрацию ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края по многомандатному избирательному округу № 2.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: