Дело №2а-3556/2023 Дело №33а-2647/2023

Судья Иванова А.И.

Апелляционное определение

город Якутск 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к главному судебному приставу врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решений, действий, бездействия должностных лиц службы судебных приставов,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3, ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главному судебному приставу врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО2 (далее – главному судебному приставу УФССП по РС (Я)), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее - УФССП по РС (Я)) об оспаривании решений, действий, бездействия должностных лиц службы судебных приставов.

В обоснование указывает, что является взыскателем по 9 исполнительным производствам №№ ...-ИП, № ...-ИП, № ...-ИП, № ...-ИП, № ...-ИП, № ...-ИП, № ...-ИП, № ...-ИП, № ...-ИП от 31.01.2022, объединенным в сводное исполнительное производство № ...-СВ/СД. У него отсутствуют постановления о возбуждении всех исполнительных производств. С момента возбуждения исполнительного производства прошло более 1 года. Несмотря на наличие недвижимого имущества у должника, административные ответчики уклоняются от обращения взыскания на недвижимое имущество должника. По заявлению административного истца определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 октября 2021 года был наложен запрет регистрационных действий на недвижимое имущество должника. Административный истец оспаривает действия судебных приставов Республики Саха (Якутия), в том числе главного судебного пристава Республики Саха (Якутия), выраженные в рассмотрении жалоб теми же лицами, в отношении которых подана жалоба, приостановление исполнительного производства по сводному исполнительному производству заместителем старшего судебного пристава, отказ рассматривать жалобу истца старшим судебным приставом по существу, намеренное бездействие главного судебного пристава Республики Саха (Якутия). 12 декабря 2022 года заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ЯГОСП УФССП по РС (Я) ЕН. незаконно приостановила сводное исполнительное производство. Истец поддерживает доводы, изложенные в жалобах на постановления по результатам их рассмотрения № ... от 12.01.2023, № ... от 12.01.2023. 23.01.2023 обратился с двумя жалобами к главному судебному приставу Республики Саха (Якутия) на постановления старшего судебного пристава ЯГОСП УФССП по РС (Я), жалобы поданы в порядке подчиненности, направлены через Почту России, также через Единый портал государственных услуг, жалобам присвоены номера № ... и № .... Данные жалобы 25.01.2023 инспектор УФССП по РС (Я) ЕМ. перенаправила в ЯГОСП УФССП по РС (Я) для рассмотрения по существу, что подтверждается документами от 25.01.2023 № ..., ID № ... от 24.01.2023, 25.01.2023 № ..., ID № ... от 24.01.23. 26.01.2023 подал жалобу в порядке подчиненности главному судебному приставу Российской Федерации, жалобе присвоен № ..., после этого УФССП по РС (Я) обнаружила ошибку и исправила ее. 06.02.2023 заместитель руководителя УФССП по РС (Я) идентичными постановлениями о приостановлении срока рассмотрения жалоб № ..., № ... отказал в удовлетворении жалоб истца в полном объеме. 13.02.2023 истец, не согласившись с постановлениями о приостановлении срока рассмотрения жалоб, а также с тем, что 25.01.2023 жалобы истца были перенаправлены старшему судебному приставу ЯГОСП УФССП по РС (Я), обжаловал данные постановления через Единый портал государственных услуг, жалобам присвоен № ... и № .... 01.03.2023 заместитель руководителя УФССП по РС (Я) – заместитель главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО12 постановлениями по результатам рассмотрения жалоб истца № ... и № ... отказала в их удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на то, что две жалобы истца, направленные по почте 23.01.2023 главному судебному приставу Республики Саха (Якутия) были объединены в одну жалобу и рассмотрены по существу 10.02.2023. Постановлением № ... в удовлетворении жалобы отказано в полном объеме. Истец до сих пор не получил данное постановление. На 20.03.2023 ответ на жалобы истца от 23.01.2023 от главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) не поступало. Должник БА. присутствовал при составлении акта о наложении ареста (описи имущества) по исполнительному производству № ...-ИП от 07.02.2023, составленный судебным приставом-исполнителем ЯГОСП УФССП по РС (Я) ИГ. Считает, что его намеренно не известили о наложении ареста (описи имущества) должника, данный документ составлен позже указанной в нем даты, оценка имущества завышена, без оценки земельного участка. Принимая во внимание, что сумма задолженности составила более СУММА рублей, составление одного акта является недостаточным для погашения суммы долга.

Административный истец с учетом дополнения просил признать незаконным бездействие главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) по жалобам истца от 23.01.2023; постановление судебного пристава-исполнителя ЯГОСП УФССП по РС (Я) МП. № ..., идентификатор № ... от 18.10.2022; постановление № ..., № ... от 02.12.2022; постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ЯГОСП УФССП по РС (Я) ЕН. № ..., № ... от 20.12.2022; постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ЯГОСП УФССП по РС (Я) КЕ. № ... № ... от 12.01.2023; № ... № ... от 12.01.2023; ответ инспектора УФССП по РС (Я) ЕМ. № ... от 25.01.2023 о направлении жалобы истца от 24.01.2023 № ...-АЖ на действия (бездействия) должностных лиц ЯГОСП УФССП по РС (Я) при исполнении решении суда; ответ инспектора УФССП по РС (Я) ЕМ. № ... от 25.01.2023 о направлении жалобы истца от 24.01.2023 № ...-АЖ на действия (бездействия) должностных лиц ЯГОСП УФССП по РС (Я) при исполнении решении суда; постановление о приостановлении срока рассмотрения жалобы заместителя руководителя УФССП по РС (Я) – заместителя главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО12 № ... от 06.02.2023; постановление о приостановлении срока рассмотрения жалобы заместителя руководителя УФССП по РС (Я) – заместителя главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО12 № ... от 06.02.2023; постановление по результатам рассмотрения жалобы заместителя руководителя УФССП по РС (Я) – заместителя главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО12 № ... от 01.03.2023 (28.02.2023); постановление по результатам рассмотрения жалобы заместителя руководителя УФССП по РС (Я) – заместителя главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО12 № ... от 01.03.2023 (28.02.2023); отменить акт о наложении ареста (описи имущества) по исполнительному производству № ...-ИП от 07.02.2023, составленный судебным приставом-исполнителем ЯГОСП УФССП по РС (Я) ИГ.

Определением суда от 17 апреля 2023 года приняты увеличения исковых требований ФИО1, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель ЯГОСП УФССП по РС (Я) ФИО13, БА., ИП БА., ООО «Север алмаз технологии».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.05.2023 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении требований. Требования апелляционной жалобы заявителем мотивированы тем, что судом нарушены нормы процессуального права.

В суд административный ответчик главный судебный пристав УФССП по РС (Я), заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, явившихся на судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены.

В соответствии со статей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Каждое лицо, участвующее в деле, обладает процессуальными полномочиями, перечисленными в статье 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем наиболее широкий объем процессуальных полномочий, включающий возможность распоряжения материально-правовыми полномочиями, принадлежит сторонам административного спора, к которым относятся административный истец и административный ответчик (статья 38 КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено данным Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Судебная коллегия усматривает, что административное дело рассмотрено и обжалуемый судебный акт вынесен без учета приведенных выше разъяснений.

Из материалов административного дела усматривается, что административным истцом оспариваются решения судебного пристава-исполнителя Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) МП., решения заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ЕН., решения начальника отделения – старшего судебного пристава Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) КЕ., решения заместителя руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) – заместителя главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО12, действия судебного пристава-исполнителя Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ИГ.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве ответчиков не привлечены должностные лица, чьи решения, действия оспаривает административный истец, - судебный пристав-исполнитель Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) МП., заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ЕН., начальник отделения – старший судебный пристав Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) КЕ., заместитель руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) – заместитель главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО12, судебный пристав-исполнитель Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ИГ.

При этом, при прекращении их полномочий должностное лицо, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались старший судебный пристав соответствующего структурного подразделения ФССП России.

Таким образом, непривлечение судебного пристава-исполнителя Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) МП., заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ЕН., начальника отделения – старшего судебного пристава Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) КЕ., заместителя руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) – заместителя главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) ФИО12, судебного пристава-исполнителя Якутского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ИГ. к участию в административном деле, а также неизвещение их о времени и месте рассмотрения административного дела судом первой инстанции лишило указанных лиц возможности реализовать свои права как стороны по делу в полном объеме, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются грубыми и влекут безусловную отмену принятого по административному делу судебного акта.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с направлением административного дела на основании пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы по существу заявленных ФИО1 требований оценке не подлежат.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует правильно определить состав лиц, участвующих в деле, привлечь к участию в нем в установленном законом порядке надлежащих административных ответчиков, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Суду первой инстанции необходимо правильно определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, а также необходимо дать оценку представленным в материалы административного дела доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле, по результатам рассмотрения дела суду необходимо принять решение с соблюдением норм процессуального и материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2023 года по данному делу отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02 августа 2023 года.