Дело №а-467/2023

УИД №RS0№-86

Решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г.<адрес>

Берёзовский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Матвеевой Ж.Ю., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-467/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 (<адрес> ХМАО-Югры) к административному ответчику Участковой Избирательной комиссии избирательного участка № <адрес>-Югры (<адрес> А с.<адрес> ХМАО-Югры) о признании незаконным отказа в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение Светлый.

установил:

ФИО1 Ч.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Участковой Избирательной комиссии избирательного участка № <адрес>-Югры (<адрес>А с.<адрес> ХМАО-Югры) о признании незаконным отказа в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение Светлый. Административные исковые требования мотивированы тем, что истец обратился в Участковую избирательную комиссию муниципального образования сельского поселения Светлый с заявлением и приложенными к нему всеми необходимыми документами, а также подписными листами, для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Светлый, выдвинутого в порядке самовыдвижения. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему был вручен итоговый протокол проверки подписных листов. В протоколе было указано, что в результате проверки были признаны недействительными все 14 подписей код 21 подписной лист не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, подпункт «з» пункта 6.4. ст.38. а также подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов ему вручили решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Светлый». В решение указано, что в соответствии с п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. 14 подписей представленные в подписных листах признаны недействительными.

Считает отказ в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Светлый является незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования сельское поселение Светлый.»

В судебное заседание административный истец ФИО1 Ч.А. не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.33).

Представитель административного истца адвокат ФИО7, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, просила об участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи (л.д.27,32,29,35) В ответ на заявку об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи получен ответ, об отсутствии возможности его проведения на базе Березовского районного суда <адрес>-Югры в связи с технической возможностью (л.д.41), от адвоката ФИО7 ходатайств об отложении дела не поступило.

Административный ответчик Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес>-Югра ФИО5 предоставил заявление с просьбой рассмотреть данное дело в отсутствие административного ответчика, указав в отзыве на исковое заявление, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Решением Совета депутатов сельского поселения Светлый от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы сельского поселения Светлый на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение опубликовано в «Светловский вестник» ДД.ММ.ГГГГ Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании рабочей группы по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы сельского поселения Светлый» создана рабочая группа по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы муниципального образования сельского поселения Светлый.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Ч.А. выдвинут кандидатом на выборы главы городского поселения Игрим в порядке самовыдвижения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Ханты - <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-оз "О выборах глав муниципальных образований в <адрес> - Югре" количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на четыре подписи.

Количество избирателей в избирательном округе сельского поселения Светлый на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1019 избирателей. Таким образом, для регистрации кандидата необходимо «10» (сорок) подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на четыре подписи.

«23» июля 2023 года в соответствии со ст.4 Закона <адрес>- Югры от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-оз "О выборах глав муниципальных образований в <адрес> - Югре" ФИО1 Ч.А. подал заявление в участковую избирательную комиссию избирательного участка № о регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения Игрим, представив на проверку 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-оз «О выборах глав муниципальных образований в <адрес> - Югре» (далее Закон ХМАО № ЗЗ-оз) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, при этом подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, при этом необходимым реквизитом подписного листа является дата голосования на выборах в которых участвует кандидат, а также сведения о кандидате, в поддержку которого собираются подписи избирателей.

Решением Совета депутатов сельского поселения Светлый от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы сельского поселения Светлый на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное Решение размещено на официальном сайте администрации сельского поселения Светлый и опубликовано в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления сельского поселения Светлый « Светловский Вестник» от ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол. ДД.ММ.ГГГГ по средствам телефонной связи ФИО1 Ч.А., был приглашен в участковую избирательную комиссию, где в присутствии членов избирательной комиссии с правом решающего голоса получил копию итогового протокола в 18 часов 48 минут.

В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на выборы главы сельского поселения светлый ФИО1 Ч.А. от ДД.ММ.ГГГГ недействительными были признаны 14 (четырнадцать) подписей, общее количество достоверных подписей -0 (ноль). Основанием для признания подписей недействительными явились:

все подписи на листе 1 - подпункты «з» и «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а именно: - подписной лист не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей;

- подписной лист не заверен подписью кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения;

- не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей не указана дата заверения подписного листа кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения;

- отсутствуют сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, или указаны не в полном объёме;

- сведения о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, указаны в подписном листе не в полном объёме;

- форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона: подписной лист содержит более пяти строк для проставления подписей избирателей;

- в качестве даты голосования на выборах главы сельского поселения Светлый, указана дата ДД.ММ.ГГГГ;

- все подписи на листе 2 - подпункт «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, форма которых не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ, а именно: - подписной лист содержит более пяти строк для проставления подписей избирателей;

- полностью отсутствуют данные о наименовании выборов, дате голосования, сведения о кандидате в поддержку выдвижения которого собирались подписи.

Аналогичные нормы для признания подписей недействительными содержатся соответственно в пункте 9 статьи 5 Закона <адрес>- Югры от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-оз "О выборах глав муниципальных образований в <адрес> - Югре".

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 закона <адрес>- Югры от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-оз "О выборах глав муниципальных образований в <адрес> - Югре" избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов, обязана принять решение о регистрации кандидата, либо мотивированное решение об отказе в регистрации по основаниям, предусмотренным в пункте 24 статьи 38 Федерального закона.)

Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что основанием отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Таким образом, кандидатом на должность главы сельского поселения Светлый ФИО1 Ч.А., представлено недостаточное количество действительных подписей в поддержку своего выдвижения и избирательной комиссией было обоснованно указано на стопроцентную недействительность подписей.

Указанные обстоятельства в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ участковая избирательная комиссия избирательного участка № рассмотрев итоговый протокол и рабочую ведомость проверки подписных листов кандидата ФИО1 Ч.А. от 26.07.2023г. приняла решение № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы сельского поселения Светлый»

ДД.ММ.ГГГГ по средствам ФИО1 Ч.А. было направлено решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы сельского поселения Светлый» с приложением копии итогового протокола проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ

Указание ФИО1 Ч.А. в административном исковом заявлении на отсутствие замечаний у членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № при приеме документов для регистрации кандидата, в том числе подписных листов в поддержку выдвижения кандидата, не имеет правового значения по следующим обстоятельствам.

В соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.В соответствии с определением КС РФ 1087-0-0/2010 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Указанное регулирование в равной мере распространяется на всех кандидатов, которым требуется осуществлять сбор подписей избирателей на соответствующих выборах.

Кроме того, имеются достаточные законодательные гарантии надлежащего осуществления кандидатом, действующим осмотрительно и ответственно, сбора подписей избирателей в свою поддержку, оформления подписных листов и их представления в избирательную комиссию (статьи 33-38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Соответственно право кандидата на повторное представление подписных листов с подписями избирателей, их исправление, действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая изложенное, у избирательной комиссии не имелось оснований для принятия положительного для заявителя решения, что, соответственно, исключает возможность удовлетворения предъявленных в суд требований об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы сельского поселения Светлый». Просит обратить внимание суда, что подпись в административном исковом заявлении подписанным истцом, не соответствует подписи кандидата ФИО1 Ч.А. в ранее представленных документах (л.д.42-46).

Представитель заинтересованного лица представителя территориальной избирательной комиссии <адрес> ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались (л.д.34).

В силу положений ст. 150, ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и его представителя, административного ответчика и заинтересованного лица представителя территориальной избирательной комиссии <адрес> ХМАО-Югры, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, учитывая мнение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку подписной лист ФИО1 Ч.А. оформлен не в соответствии с установленными требованиями закона, исследовав и проанализировав представленные материалы дела каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

На основании части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Решением Совета депутатов сельского поселения Светлый № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы сельского поселения Светлый на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).

ДД.ММ.ГГГГ в участковую избирательную комиссию избирательного участка № с документами и заявлением о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в главы сельского поселения Светлый обратился ФИО1 Ч.А. (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Ч.А. представил в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, в том числе подписи избирателей в поддержку своего выдвижения 2 подписных листа формата А-4, содержащие 14 подписи избирателей (л.д.19-20).

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № года утвержден состав рабочей группы по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования сельского поселения Светлый. О заседании рабочей группы по проверке подписных листов ФИО1 Ч.А. был уведомлен посредством телефонной связи (л.д.58).

Из итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проверки, в соответствии с рабочей ведомостью, недействительными были признаны: 14 подписей в соответствии с подпунктом «з» ст.6.4, ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, форма которых не соответствует требованиям, установленным приложением 6 Федеральному закону №- ФЗ, а именно подписной лист

-не заверен подписью лица осуществлявшего сбор подписей избирателей;

-не заверен подписью кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения;

-не указана дата заверения подписного листа, лицом осуществляющим сбор подписей избирателей;

-не указана дата заверения подписного листа кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения;

- сведения о лице осуществляющим сбор подписей избирателей указан не в полном объеме;

- сведения о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, указаны в подписном листе не в полном объёме.

Кроме того в соответствии с п.п. «и» ст.6.4, ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, форма которых не соответствует требованиям, установленным приложением 6 Федеральному закону №- ФЗ, а именно в подписном листе

- в качестве даты голосования на выборах главы сельского поселения Светлый, указана дата 21 (либо 28.)07.2023 года;

- подписной лист содержит более пяти строк для проставления подписей избирателей;

- полностью отсутствуют данные о наименовании выборов, дате голосования, сведения о кандидате в поддержку выдвижения которого собирались подписи л.д.47-48).

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации кандидата на выборы главы муниципального образования сельское поселение Светлый ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, отказано на основании п.п. Д п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (л.д.59-60).

В соответствии с п. 6.4. Недействительными признаются:

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе форма которого не соответствует требованиям, установленным положениями 4.1,5,6,7.1,8,9,10 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом 8 пункта 9 статьи 5 Закона ХМАО-Югры №-оз «О выборах глав муниципальных образований в <адрес> – Югре».

Пунктом 5 статьи 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О выборах глав муниципальных образований в <адрес> - Югре» установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, при этом подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, при этом необходимым реквизитом подписного листа является дата голосования на выборах в котором участвует кандидат, в поддержку которого собираются подписи избирателей.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Пунктом 13 этой же статьи установлено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

По смыслу вышеприведенных норм, необходимые реквизиты подписного листа обязательны к заполнению, как сборщика подписей, так и кандидата.

Определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодательства, который установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес дату голосования.

Каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае нарушения порядка заполнения подписных листов, избирательное законодательство не содержит.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что подписные листы в поддержку самовыдвижения ФИО1 Ч.А. оформлены с нарушением требований закона.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 6 Закона №-оз «О выборах глав муниципальных образований в <адрес> – Югре» основаниями для отказа в регистрации кандидата являются нормы, установленные в пункте 24 статьи 38 Закона №67-ФЗ.

На основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Оснований не доверять, что административный иск подписан административным истцом у суда не имеется, доказательств подтверждающих, что административный иск подписан не административным истцом, а также доводы представителя административного ответчика о том, что в административном исковом заявлении подпись административного истца отличается от подписи ФИО1 Ч.А. в других документах, не суду не представлено.

Таким образом, кандидатом на должность главы муниципального образования сельское поселение Светлый ФИО1 Ч.А., представлено недостаточное количество действительных подписей в поддержку своего выдвижения, и Участковой избирательной комиссией избирательного участка № обоснованно отказано в регистрации кандидата. Нарушений действующего законодательства со стороны Участковой избирательной комиссии избирательного участка № судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2(<адрес> ХМАО-Югры) к административному ответчику Участковой Избирательной комиссии избирательного участка № <адрес>-Югры (<адрес> А с.<адрес> ХМАО-Югры) о признании незаконным отказа в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение Светлый - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Ж.Ю.Матвеева