Решение по делу № 3А-86/2023 от 08.09.2023 - об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000070 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

УИД 61OS0000-01-2023-000099-63 № 3а-86/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2023 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего Шикуля Е.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ООО «ВОА ФИО1» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000070 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

ООО «ВОА ФИО1» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000070 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 25 января 2023 г. в размере 7 903 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке. В связи с чем, земельный участок находится в пользовании административного истца. С учетом установленных результатов государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка значительно выше его рыночной стоимости, что нарушает права административного истца.

На основании отчета об оценке № О-96-1/2023 от 27 марта 2023 года, административный истец обратился в государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости.

Решением бюджетного учреждения от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000070 отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Административный истец считает решение бюджетного учреждения необоснованным.

После уточнения требований, представитель административного истца ФИО2 просит суд признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000070 и установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 25 января 2023 г. в размере 10 104 768 руб., согласно результатам судебной оценочной экспертизы.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее ГБУ РО, бюджетное учреждение), в качестве заинтересованных лиц – министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), ППК «Роскадастр», департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

От представителя административного истца – ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От Минимущества Ростовской области в лице представителя по доверенности – ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором также указано на заключение судебной экспертизы как допустимое доказательство по делу.

От представителя Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ФИО4 поступили возражения на административное исковое заявление с просьбой об отказе в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС РФ, судом в судебном заседании, назначенном на 5 сентября 2023 г., принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства").

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Закон № 237-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Постановлением минимущества Ростовской области от 11.11.2022 № П-7 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 года.

Пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение уполномочено рассматривать заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решения по ней.

Постановлением Правительства Ростовской области от 28.02.2019 № 119 "О реализации на территории Ростовской области положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и реорганизации государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Ростовской области" государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области" наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2022 № 1186 "О мерах по реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ" установлен переход с 1 января 2023 г. к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

В соответствии со статьей 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере его рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (часть 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ООО «ВОА ИНВЕСТ-2» является собственником нежилого здания с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 260,5 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок, на котором размещено здание, имеющий кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 662 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации административного здания, находится в пользовании административного истца. Уполномоченным публичным органом по распоряжению этим земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, является Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Сведения о наличии у административного истца действующего договора аренды земельного участка отсутствуют. Вместе с тем, пользование землей, находящейся в муниципальной или государственной собственности, независимо от того, были ли оформлены должным образом договорные отношения, является платным. Плата за землю исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость влияет и на формирование выкупной цены земельного участка в случае выкупа земли собственником находящихся на ней объектов недвижимости (при наличии для этого соответствующих правовых условий). Изложенное подтверждает право административного истца оспаривать результаты определения кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом.

Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка была определена по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 13 424 876,74 руб.

На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ административный истец 5 апреля 2023 года обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере рыночной стоимости по состоянию на 25 января 2023 года.

В обоснование рыночной стоимости земельного участка административным истцом представлен отчет оценщика № О-96-1/2023 от 27 марта 2023 года, выполненный оценщиком ООО «Федеральное бюро оценки и экспертизы» ФИО14

27 апреля 2023 года бюджетным учреждением принято решение № ОРС-61/2023/000070 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Согласно указанному решению бюджетным учреждением отмечены нарушения в отчете об определении рыночной стоимости земельного участка № О-96-1/2023 от 27 марта 2023 года пункта 8 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», п.п. 4 пункта 9 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», пп. «в» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», пп.2 пункта 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI). Выявленные нарушения, по мнению бюджетного учреждения, оказывают влияние на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки.

На основании части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Определением суда от 10 июля 2023 года по административному делу назначена судебная экспертиза для проверки указанного отчета на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчетах нарушений, указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения. Одновременно перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Проведение экспертизы поручено эксперту ФБУ Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

По результатам экспертизы в материалы административного дела представлено заключение эксперта № 3692/2-10, 3693/10-4 от 14 августа 2023 г.

Согласно выводам эксперта и представленным дополнениям к заключению эксперта отчет от 27 марта 2023 года № О-96-1/2023 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, а именно разд. I п.2 пп.1 ФСО VI, разд. I п.2 пп.2 ФСО VI, разд. I п.2 пп.3 ФСО VI, разд. VII п.22 ФСО № 7, разд. II п.9 п.4 ФСО V, статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, в том числе перечисленным в оспариваемом решении бюджетного учреждения. Имеющиеся в отчете несоответствия, влияют на итоговую стоимость объекта оценки.

В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 168 КАС РФ суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта о несоответствии отчета оценщика № О-96-1/2023 от 27 марта 2023 года требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные на его основе выводы. Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в установленном процессуальным законом порядке.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Заключение содержит описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

При таком положении суд не находит оснований для признания незаконным решение бюджетного учреждения от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000070.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН суд приходит к следующему.

Экспертным заключением № 3692/2-10, 3693/10-4 от 14 августа 2023 года установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 25 января 2023 г. в размере 10 104 768 рублей.

Заключение эксперта содержит все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка. Экспертом изучен рынок недвижимости, проведен анализ объекта оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежит земельный участок, проанализированы фактические данные о ценах предложений, описаны и обоснованы применяемые корректировки.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объектов, чем отражено в заключении, суду не представлено. Участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной экспертизы не просили.

Напротив, в уточненных административных исковых требованиях содержится просьба административного истца об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в размере, определенном экспертом. Административным ответчиком возражения относительно величины рыночной стоимости земельного участка, определенной экспертом, не заявлены.

Суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 января 2023 года подлежат удовлетворению.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи административным истцом заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, которая соответствует дате обращения в ГБУ РО - 5 апреля 2023 года.

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

В связи с тем, что в удовлетворении требования о признании незаконным решения бюджетного учреждения отказано, а требование об установлении кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которое судом удовлетворено, самостоятельного характера не носит и на порядок распределения между сторонами судебных расходов не влияет (ответы на вопросы 8, 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)), суд приходит к выводу о возложении судебных расходов, понесенных при рассмотрении административного дела, на административного истца.

ФБУ Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации представило в суд калькуляцию расходов, связанных с производством судебной экспертизы на сумму 80 960 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «ВОА ФИО1» удовлетворить частично.

В удовлетворении административного искового заявления ООО «ВОА ФИО1» о признании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000070 незаконным - отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 662 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, равной рыночной по состоянию на 25 января 2023 года в размере 10 104 768 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 5 апреля 2023 года.

Судебные расходы возложить на административного истца.

Взыскать с ООО «ВОА ФИО1» в пользу Федерального бюджетного учреждения Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 80 960 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Шикуля