Решение по делу № 2А-25/2026 от 22.01.2026 | Инжавинский районный суд (Тамбовская область)

Дело №2а-25/2026 (2а-413/2025)

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года р.п. Инжавино

Тамбовской области

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Пустоваловой А.Н.,

при секретаре Панферовой Т.А.,

с участием представителя административного истца Филатова Д.И., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу,

установил:

01.12.2025 прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильно дороги (ИН дороги №).

01.12.2025 прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу (ИН дороги №).

Определением суда от 19.12.2025 года указанные административные дела объединены в одно производство.

В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением безопасности дорожного движения.

На территории Инжавинского муниципального округа расположены автомобильные дороги местного значения «<адрес>», протяженностью 5,4 км.; «Тамбов<адрес>», протяженностью 0,5 км.; «<адрес>», протяженностью 3 км.; «<адрес>», протяженностью 0,5 км.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, в нарушение действующего законодательства, предусматривающего обязательный порядок регистрации права собственности на объекты недвижимости, администрацией округа работа по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги не проводилась. Административный истец считает, что данное обстоятельство препятствует органу местного самоуправления реализовывать полномочия собственника, в том числе и по содержанию недвижимого имущества, осуществлять контроль за техническим состоянием автомобильных дорог, принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь травматизм людей вплоть до их гибели.

В связи с чем, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Инжавинского муниципального округа, выразившееся в непроведении работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги, и возложить на администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области обязанность организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Инжавинского района Тамбовской области Филатов Д.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, не возражал против увеличения срока для добровольного исполнения административным ответчиком решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. Также пояснила, что указанные дороги расположены в границах муниципального округа, относятся к дорогам местного значения. Вместе с тем, просила увеличить срок для исполнения решения суда до 01.12.2026 года, поскольку постановка объектов на кадастровый учет является длительным процессом, требующим необходимость объявления конкурса, заключение контракта, проведения кадастровых работ.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона №257-ФЗ определено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа. (часть 10.1 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 131-ФЗ), части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа,

- организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильные дороги «<адрес>», протяженностью 5,4 км.; «<адрес>», протяженностью 0,5 км.; «<адрес>», протяженностью 3 км.; «<адрес>», протяженностью 0,5 км. расположены в границах Инжавинского муниципального округа, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

По заказу администрации Инжавинского муниципального округа разработаны технические паспорта указанных дорог.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства автомобильные дороги, как объекты недвижимости, не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных населенных пунктов и других граждан, свидетельствует о бездействии администрации Инжавинского муниципального округа в данной сфере.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с выполнением требований законодательства, в связи с чем соглашается с доводами административного ответчика об установлении срока до 01.12.2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, выразившиеся в непроведении работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

Возложить на администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок до 01.12.2026 года организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги:

- с идентификационным номером №, расположенную по адресу: «<адрес>», протяженностью 5,4 км.;

- с идентификационным номером №, расположенную по адресу: «<адрес>», протяженностью 0,5 км.;

- с идентификационным номером №, расположенную по адресу: «<адрес>», протяженностью 3 км.;

- с идентификационным номером №, расположенную по адресу: «<адрес>», протяженностью 0,5 км.

Решение суда может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Пустовалова

Мотивированное решение суда изготовлено 22 января 2026 года.

Судья А.Н. Пустовалова