Дело № 2а-2-177/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000261-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Хвалынск

23 июня 2025 года составлено мотивированное решение

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании постановления Администрации Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> был предоставлен для индивидуального жилищного строительства на праве аренды ФИО3 сроком на 10 лет. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ все права и обязанности арендатора на данный земельный участок были переданы истцу. Истец выполняла все условия договора аренды и за период с ДД.ММ.ГГГГ получила разрешительную документацию на строительство жилого дома на спорном земельном участке, осуществила технологическое присоединение к электросетям, начала строительство жилого дома площадью 57,8 кв.м., зарегистрировала в ЕГРН объект незавершенного строительства степенью готовности 18%. В феврале 2025 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду данного земельного участка без проведения торгов, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что указанный объект не относится к объектам незавершенного строительства. Кроме того, указывает, что является членом семьи погибшего на СВО военнослужащего. Полагает, что данный отказ является незаконным и просит признать указанное решение ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № незаконным и обязать ответчика предоставить ей указанный земельный участок в аренду без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела ее отсутствие и о поддержании заявленных требований.

Административный ответчик представил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывает, что на земельном участке, в отношении которого истцом подано заявление о предоставлении в аренду объектов незавершенного строительства не имеется, а имеются только сваи в количестве 24 штук. Полагают, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду истцу является обоснованным, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (ч. 1 ст. 610 ГК РФ).

На основании ч. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора

На основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015г. № 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В п. 33 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1225 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выделенный из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО3 и ФИО1 все права и обязанности арендатора были переданы истцу, что также было зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно технического плана и паспорта на незавершенный строительством жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежат на праве собственности жилой дом площадью 57,8 кв.м., степенью готовности объекта незавершенного строительства 18%, кадастровый №, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.

Также судом установлено, что между АО коммунальные электрические сети Саратовской области «Облкоммунэнерго» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор энергоснабжения №/П и дополнительное соглашение № к нему от ДД.ММ.ГГГГ на технологическое присоединение к электрическим сетям по адресу: <адрес>, установлена точка подключения и прибор учета электрической энергии.

Согласно акта осмотра по использованию земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей установлено, что на момент осмотра на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, находятся сваи в количестве 24 штук.

Согласно письма Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1225 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, в связи с тем, что указанный заявителем объект незавершенного строительства не относится к объекту недвижимости.

Иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, сведения, содержащиеся в Техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ составленном филиалом ППК «Роскадастр» по Саратовской области на жилой дом, незавершенный строительством - объект индивидуального жилищного строительства, о том, что на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № имеется объект индивидуального жилищного строительства, выполнен свайный (железобетонный) фундамент, процент готовности объекта незавершенного строительством составляет - 18%, были внесены и зарегистрированы в ЕГРН на основании данных предоставленных организацией, уполномоченной на осуществление технической кадастровой деятельности в отношении объектов недвижимого имущества и ответчиком надлежащим образом не опровергнуты.

Часть 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что выстроенный истцом на спорном земельном участке объект и зарегистрированный в установленном законом порядке в ЕГРН как объект незавершенного строительства, к которому подведены коммуникации в виде электроснабжения, не является объектом капитального строительства и не относится к объектам недвижимости.

Доказательств и оснований для исключения из ЕГРН записи о регистрации права собственности истца на спорный объект незавершенного строительства и снятия его с кадастрового учета, ответчиком также суду не представлено.

Соответственно, включение объекта в ЕГРН свидетельствует о том, что объект признается недвижимой вещью. Данное обстоятельство влечет за собой правовые последствия, в том числе наличие у собственника на такой объект преимущественного права (при определенных условиях) на земельный участок под объектом недвижимости, что следует из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Наличие объекта незавершенного строительства как недвижимой вещи на земельном участке, по которому истек срок договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства объекта капитального строительства, влечет за собой необходимость использования специального порядка прекращения права собственности на такой объект посредством предъявления иска об его изъятии на основании решения суда путем продажи с публичных торгов (п. 1 ст. 239.1 ГК РФ).

Данное право должно быть реализовано в установленный срок (шесть месяцев после прекращения договора аренды), его нереализация влечет за собой право арендатора на заключение нового договора аренды без торгов подп. 2 п. 5 ст. 39 ЗК РФ.

Кроме того, заслуживают внимания доводы истца о длительности строительных работ, поскольку истцом представлены сведения о нахождении супруга <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, а также о гибели супруга истца ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, суд допускает, что данные обстоятельства привели к невозможности своевременно закончить начатое строительство жилого дома.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Исходя из характера и предмета спора, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, а именно о признании незаконным оспариваемого решения Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

В качестве способа восстановления нарушенного права на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку суд не может подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды без проведения торгов, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Возложить на Администрацию Хвалынского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выделенного из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: <...>.

Судья Е.В. Алейникова