Дело № 2а-1-1468/2022

УИД 64RS0010-01-2022-001942-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Строгановой Е.В.,

при помощнике судьи Визгаловой А.Д.,

с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Грачева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация Сенного МО) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки установлено наличие на территории Сенного МО ГРП, ГРПШ, а именно: ГРП, расположенный по адресу: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 1999 году, <данные изъяты>, расположенный по адресу: р.<адрес>, введенный в эксплуатацию в 2008 году, <данные изъяты>, расположенный по адресу<адрес> введенный в эксплуатацию в 2013 году. Собственник у данных объектов отсутствует, вследствие чего они являются бесхозяйными. Отсутствие собственника данных объектов газового хозяйства и, как следствие, несвоевременное их обслуживание, диагностика и ремонт может полечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере, а также привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, ущербу здоровью, значительным материальным потерям, нарушениям условий жизнедеятельности людей. Поскольку в данном случае речь идёт о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объектов системы газоснабжения и газораспределения, решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учётом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий. Однако до настоящего времени бесхозяйные газораспределительные пункты и шкафы в муниципальную собственность не приняты.

По факту выявленных нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Сенного МО вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени, нарушения не устранены.

Указанным бездействием Администрация Сенного МО района Саратовской области нарушает требования закона, охраняемые общественные отношения, права и свободы человека и гражданина, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Сенного МО, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газорегуляторного пункта, расположенного по адресу: <адрес>; регуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>; газорегуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес> обязать ответчика в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газорегуляторного пункта, расположенного по адресу: <адрес>; регуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>; газорегуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные по содержанию исковым требованиям.

Представитель административного ответчика извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что выявлять безхозяйные объекты газоснабжения, а также оформлять на них право собственности вправе ресурсоснабжающая организация ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», осуществляющая эксплуатацию газопровода.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений по существу заявленных требований не представил.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ"О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.В силу п.п. 1 и 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет систему газоснабжения как имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 22003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района газоснабжения поселений отнесена к вопросам местного значения муниципального района.Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой проверки выявлено, что на территории Сенного МО ГРП, ГРПШ, а именно: ГРП, расположенный по адресу: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 1999 году, ГРПШ, расположенный по адресу: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2008 году, ГРПШ, расположенный по адресу: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2013 году. Заказчиком строительства вышеуказанных объектов выступали: физическое лицо ФИО1; глава администрации Сенного МО,Управление капитального строительства Саратовской области, у которых право собственности на данные объекты отсутствуют. Согласно представленному отзыву ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» на исковое заявление вышеуказанные ГРП, ГРПШ на балансе общества не находятся, каких-либо притязаний на газопровод не имеет. Документов, свидетельствующих о наличии у спорных объектов собственников, в материалы дела не представлено. Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Однако до настоящего времени бесхозяйные объекты системы газоснабжения (ГРП, ШПШ) на соответствующий учет на основании заявления органа местного самоуправления не поставлены, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось. По данному факту 10.06.2022 года Вольской межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации Сенного МО внесено представление о необходимости принятия мер к устранению нарушений действующего законодательства, оставленное ответчиком без ответа. Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, установив факт наличия на территории Сенного МО не имеющих собственника объектов системы газоснабжения, а также невыполнение органом местного самоуправления установленной законом обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии участков газопровода на учет как бесхозяйных, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Вольского муниципального района Саратовской области и необходимости возложения на административного ответчика обязанности по обращению с заявлениями о постановке на учет как бесхозяйных указанных выше участков газопровода в установленном законом порядке. При этом суд учитывает, что отсутствие собственника спорных газопроводов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг. Доводы административного ответчика о том, что выявлять безхозяйные объекты газоснабжения, а также оформить на них право собственности вправе ресурсоснабжающая организация ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», осуществляющая эксплуатацию газопровода, признаются судом несостоятельными, поскольку сам по себе факт транспортировки газа по спорным газопроводам не является доказательством того, что спорные газопроводы принадлежат ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», которое предоставляет газ населению, учитывая, что спорные объекты газопровода на балансе общества не находятся.Более того, в ходе рассмотрения дела по существу представитель администрации Вольского муниципального района Саратовской области не оспаривал тот факт, что указанные в иске объекты системы газоснабжения являются бесхозяйными, в связи с чем в силу прямого указания закона бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению именно органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в данном случае по заявлению администрации Вольского муниципального района Саратовской области.Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Прокурор просит обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на указанное выше недвижимое имущество в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Суд, принимая решение о сроке исполнения требований прокурора, принимает во внимание длительность процедуры необходимой для исполнения требований прокурора поименованных в исковом заявлении, а также необходимость выделения бюджетных средств на оплату работ по проведению процедуры, считает правильным установить срок исполнения требований прокурора один год со дня вступления решения суда в законную силу. Возможность исполнения требований в более короткий срок прокурором не обоснована, судом не установлена.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

признать незаконным бездействие Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газорегуляторного пункта, расположенного по адресу: <адрес>; регуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>; газорегуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в течении одного года со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газорегуляторного пункта, расположенного по адресу: <адрес>; регуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>; газорегуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 22.11.2022 года.

Судья Е.В. Строганова