Апелляционное определение по делу № 33А-12382/2023 от 19.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12382/2023 (2-119/2023)

город Уфа 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Юлдашбаевой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан об обязании выполнить действия

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан

на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее по тексту ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан), Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан) об обязании выполнить действия.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Чекмагушевского района во исполнение поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от 2 ноября 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и о пожарной безопасности на объектах гражданской обороны (противорадиационное укрытие) (далее по тексту ПРУ), находящихся на балансе Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан.

В ходе проверки установлено, что на балансе Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан находится 6 объектов противорадиационных укрытий.

На балансе Администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет находится 10 противорадиационных укрытий.

На балансе Администрации сельского поселения Старокалмашевский сельсовет находится 1 противорадиационное укрытие.

При этом проверкой выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации перечисленных объектов.

25 января 2022 года в адрес главы Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан вносилось представление, которое до настоящего времени не удовлетворено, нарушения не устранены.

Административный истец полагает, что нарушения, имеющие место при эксплуатации противорадиационных укрытий в режиме повседневной деятельности, не обеспечивают в должной мере постоянную готовность противорадиационных укрытий к переводу на режим защитного сооружения, не отвечают принципам законодательства о гражданской обороне и снижают степень антитеррористической защищенности защитного сооружения.

Прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан в административном исковом заявлении просил обязать Администрацию МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности на объектах гражданской обороны (противорадиационные укрытия), расположенных по адресам: адрес; адрес; адрес; адрес:

- оборудовать объект знаком обозначения защитного сооружения;

- назначить лицо, ответственное за содержание объекта, принять меры по созданию звена (группы) по обслуживанию в мирное время;

-устранить трещины на строительных конструкциях противорадиационных укрытий (перекрытия и перегородки на потолках, стенах, полах, лестницах);

- устранить нарушения изоляции электропроводов освещения объекта, оборудовать электролампы колпаками (рассеивателями);

- очистить помещения объекта от мусора и прочих неиспользуемых горючих отходов;

- обеспечить объект первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- оборудовать объект емкостью для обеспечения запаса питьевой воды.

Обязать Администрацию МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Чекмагушевский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности на объектах гражданской обороны (противорадиационные укрытия), расположенных по адресам: адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес:

- оборудовать объект знаком обозначения защитного сооружения;

- очистить помещения объекта от мусора и прочих неиспользуемых горючих отходов;

- обеспечить объект первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- оборудовать объект емкостью для обеспечения запаса питьевой воды.

Обязать Администрацию МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Старокалмашевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности на объектах гражданской обороны (противорадиационные укрытия), расположенное по адресу: адрес; адрес:

- оборудовать объект знаком обозначения защитного сооружения;

- очистить помещения объекта от мусора и прочих неиспользуемых горючих отходов;

- обеспечить объект первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- оборудовать объект емкостью для обеспечения запаса питьевой воды.

В дальнейшем, уточнив исковые требования, прокурор просил суд:

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан определить общую потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан создать объекты гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, поддерживать объекты гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Определениями Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации (далее по тексту Главное управление МЧС России), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение (далее по тексту МДОУ) детский сад №6 с.Чекмагуш, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение (далее по тексту МАДОУ) детский сад №5 с.Чекмагуш, в качестве соответчика ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года исковые требования прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан об обязании выполнить действия, удовлетворены.

Возложена обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан определить общую потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

Возложена обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан поддерживать объекты гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, в состоянии постоянной готовности к использованию.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять новый акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обоснование указано, что общая потребность в защитных сооружениях гражданской обороны определена, обязанность поддерживать объекты гражданкой обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в состоянии постоянной готовности входит в компетенцию Правительства Республики Башкортостан и органов местного самоуправления.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 июня 2023 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Байкову А.Ф., полагавшую решение суда законным и обоснованным, представителя ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 года N 4317, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к настоящему Постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение данным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 сентября 2009 года N 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.

В соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ТУ Росимущества в Республике Башкортостан осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Башкортостан.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Пунктом 4.1.22 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан прямо предусмотрено, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектом Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Из содержания Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, и Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 сентября 2009 года N 278, объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности.

Таким образом, в силу действующего законодательства защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопросов о возможности их передачи в собственность субъекта Федерации в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 8,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденные постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, федеральные органы исполнительной власти:

- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

- организуют создание объектов гражданской обороны;

- принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чекмагушевского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и о пожарной безопасности на объектах гражданской обороны.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Чекмагушевского района Республики Башкортостан расположены объекты гражданской обороны, не включенные в реестр федерального имущества.

В ходе проверки были выявлены нарушения, в связи с чем в адрес Главы Администрации МР Чекмагушевского района Республики Башкортостан 25 января 2021 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и о гражданской обороне (т.1 л.д.10-12).

Согласно письму Администрации МР Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 18 февраля 2021 года №537 в связи с возникшей неясностью относительно необходимости противорадиационных укрытий на территории муниципального района, а также необходимостью большого объема финансирования, исполнение решения данного постановления не было осуществлено в полном объеме. Данный вопрос взят на контроль Правительством Республики Башкортостан. Проведено видеосовещание по подготовке документации на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, установлен срок завершения до 1 апреля 2021 года. Государственному комитету Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям рекомендовано разработать график районов для предоставления документации на снятие с учета защитных сооружения гражданской обороны. После выполнения данных работ планируется изменить тип защитных сооружений с противорадиационных укрытий на простейшие укрытия, а часть снять с учета, что позволит привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями (т.1 л.д.13-14).

В материалах дела отсутствуют доказательства, что определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, объекты гражданской обороны на территории МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно информации регистрирующих органов сведения о собственниках защитные сооружения гражданской обороны на территории Чекмагушевского района Республики Башкортостан отсутствуют.

Из ответа Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан №638 от 03 марта 2023 года следует, что объекты, расположенные по адресам: адрес находятся в казне муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан; адресА находится в оперативном управлении МАДОУ Детский сад №5 с. Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан; адрес находится в оперативном управлении МАДОУ детский сад №6 «Солнышко»; адрес, в реестре муниципального района не имеется.

Согласно ответу Национального архива Республики Башкортостан №с/п-257 от 03 марта 2023 года в документах архивного фонда Чекмагушевского исполнительного комитета районных Советов народных депутатов за 1960-1962 года сведений о передаче защитных сооружений гражданской обороны объектов по селу Чекмагуш Чекмагушевского района БАССР в ведение муниципального района следующих объектов по адресам: адресА, адрес, в протоколах Заседания Чекмагушевского райисполкома БАССР не обнаружено. Документы Чекмагушевского исполнительного комитета районных Советов народных депутатов (Чекмагушевского муниципального района Республики Башкортостан) за 1962-2022 годы на хранение в ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан не поступали.

Из ответа на запрос Архивного сектора Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан №174 от 02 марта 2023 года следует, что в документах архивного фонда Исполкома Чекмагушевского районного Совета народных депутатов трудящихся Башкирской АССР и администрации за 1965-1992 года сведений о защитных сооружениях гражданской обороны объектов, расположенных по адресам: адресА, адрес не обнаружено.

Согласно ответу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная и кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Дюртюлинского отделения Нефтекамского филиала №74 от 09 марта 2023 года сведений об отнесении следующих адресов: адресА, адрес защитным сооружениям гражданской обороны не имеется.

Из ответа на запрос Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №120 от 10 марта 2023 года следует, что сведения об объектах недвижимости - защитных сооружениях гражданской обороны отсутствуют. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Данные о принадлежности защитных сооружений гражданской обороны конкретным организациям ничем не подтверждены.

Таким образом, на момент проведения прокурором проверки защитные сооружения гражданской обороны в реестр федерального имущества не включены, что подтверждается отсутствием соответствующих доказательств в материалах дела, доказательств обратного Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан не предоставлено.

Полагая, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях соблюдения законодательства о гражданской обороне и о пожарной безопасности на объектах гражданской обороны, устранить нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, суд первой инстанции, оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, пришел к правомерным выводам об удовлетворении требований прокурора.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918 в Республике Башкортостан в 2022 году на основании учетных сведений ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о защитных сооружениях гражданской обороны сформированы и утверждены:

- Перечень защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления органами исполнительной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность Республики Башкортостан или муниципальных образований, который утверждён Главой Республики Башкортостан, руководителем ТУ Росимущества в Республике Башкортостан и согласован начальником ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (далее по тексту Перечень №1);

- Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, который утвержден руководителем ТУ Росимущества в Республике Башкортостан и согласован начальником ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (далее по тексту Перечень №2).

Учитывая, что потребность Российской Федерации в защитных сооружениях гражданской обороны на территории Республики Башкортостан сформирована, в Перечень №2 также включены все невостребованные Правительством Республики Башкортостан и муниципальными образованиями региона защитные сооружения гражданской обороны с целью снятия их с учета в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, и вовлечения в хозяйственный оборот.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан 28 марта 2023 года изданы распоряжения от №02-57-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в муниципальную собственность» и № 02-58-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Республики Башкортостан».

В Перечень №1 включены защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан:

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1848-15-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1853-20-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1834-1-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1835-2-3 по адресу: адрес

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1836-3-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером № 1837-4-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1839-6-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1840-7-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1842-9-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1844-11-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1845-12-3 по адресу: адрес

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1849-16-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1854-21-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1850-17-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1855-23-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1851-18-3 по адресу: адрес;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1841-8-3 по адресу: адрес, дом культуры гая 23, магазин №...;

- противорадиационное укрытие с инвентарным номером №1843-10-3 по адресу6 адрес, административное здание РТП.

Таким образом, в настоящее время на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан общая потребность в защитных сооружениях гражданской обороны определена, оснований для возложения обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан определить общую потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан не имеется, решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вопросы определения общей потребности в объектах гражданской обороны не входят в компетенцию ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, несостоятельны, поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан утверждены: Перечень защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления органами исполнительной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность Республики Башкортостан или муниципальных образований, а также Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. Следовательно, общая потребность в объектах гражданской обороны определена именно Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан.

Отвергая доводы административного ответчика в апелляционной жалобе о том, что в силу требований Федеральных законов от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию спорных противорадиационных сооружений возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, судебная коллегия констатирует их несостоятельность, поскольку в материалы административного дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении противорадиационных сооружений в пользовании либо собственности иных лиц, включая приведенных административным ответчиком.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, определено, что защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Как следует из содержания пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Из системного толкования указанного правового регулирования применительно к настоящему административному спору следует, что обязанность по надлежащему содержанию спорных защитных сооружений гражданской обороны возлагается на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Несмотря на то, что на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан общая потребность в защитных сооружениях гражданской обороны определена, защитные сооружения гражданской обороны, необходимые для осуществления органами исполнительной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, не переданы в собственность Республики Башкортостан или муниципальных образований, в связи с чем возлагать обязанность по содержанию спорных противорадиационных сооружений только на органы местного самоуправления преждевременно.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года отменить в части возложения обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан определить общую потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

В отмененной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении данных административных исковых требований.

В остальной части решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Галикеева Р.С.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 августа 2023 года.