Решение по делу № 2-1844/2025 от 30.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании права собственности на земельный участок.

КОПИЯ

Дело № 2-№

УИД: 52RS0010-01-№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.

при секретаре Шишкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО10 заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО12. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что в 1952 году его отцу как работнику ГОГРЭС в пользование для ведения садоводства был предоставлен земельный участок № в СНТ «№

После смерти отца с 1983 г. ФИО13 пользуется земельным участком.

После обращения в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, основанием к которому послужило то, что участок расположен в двух разных территориальных зонах, а также то, что земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий – во 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в зоне затопления территории, в охранной хоне объектов электросетевого хозяйства, частично в охранной зоне воздушной линии электропередач.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, с учетом изменения заявленных требований истец в окончательной форме просит суд

признать незаконным отказ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ему в собственность земельного участка № площадью 626 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, коллективный сад «<данные изъяты>», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства,

признать за ним право собственности на земельный участок № площадью 626 кв.м, находящегося по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, коллективный сад «<данные изъяты>», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, в границах по следующим координатам точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Истец в судебное заседание не явился, его представитель адвокат ФИО14. в судебном заседании заявленные требования поддержала, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, ранее представил заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчики Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО15., заместитель главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО16. в судебное заседание не явились, извещены.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «<данные изъяты>», ПАО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.10. указанной статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Обращаясь в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, истец просил предоставить ему земельный участок № площадью 626 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства - в собственность.

Указанный земельный участок ранее на основании решения Исполкома Балахнинского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ был выделен завкому Гогрэс для закладки коллективного сада. Участки были выделены под садоводство гражданам, в том числе, отцу истца.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>», истец является членом садоводческого товарищества, пользуется участком №, ранее участком пользовался его отец ФИО17

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении участка в собственность в связи с тем, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Ж-5 коллективные сады, Т-3 – коридор инженерных коммуникаций); участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий – во 2 и 3 поясах санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище, а также в зоне затопления территории, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1% обеспеченности р. Волга, большей частью в охранной зоне электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередач, частично в охранной зоне воздушной линии электропередач, ограничения предусмотрены постановлением Правительства РФ от 24.09.2009 № 160.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок расположен в указанных двух территориальных зонах.

Федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе, к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Также законодатель предусмотрел и специальный порядок заключения договора о передаче в собственность или договора аренды для таких земельных участков, в том числе определил условия для заключения договора, документы, необходимые для заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора, перечень которых является исчерпывающим.

С учетом вышеизложенного, юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает оформление по договору аренды бесплатно земельного участка, отведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации под садоводство.

Судом достоверно установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, выделенного под садоводство решением исполкома горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и расположен в садоводческом товариществе, был распределен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации члену садоводческого товарищества, что также не оспаривалось представителем администрации муниципального образования.

После смерти отца истец пользуется участком, выращивает сельзозпродукцию, ягодные кустарники и плодовые деревья, тем самым, совершил действия по принятию наследства (ст. 1152 ГК РФ), что также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Земельный участок находится в пользовании истца и в пределах границ отвода участка, выделенного в ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу.

Таким образом, право пользования земельным участком сохраняется за истцом.

Ссылка в оспариваемом ответе на положения ст. 11.10 (пп. 3 п. 16) Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам признается необоснованной, поскольку установленные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым и измененным земельным участкам применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

Испрашиваемый земельный участок образован и предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу, впоследствии распределен отцу истца. В поданном заявлении ставился вопрос о предоставлении участка в тех границах и размерах, которые существовали на момент его предоставления.

Согласно части 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома.

Кроме того, участок испрашивается истцом для ведения садоводства, а не строительства объектов.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 43, п. 1 ч. 3 ст. 44 ВК РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 3.2 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера (пункт 3.1.1.).

В пункте 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким федеральным органом исполнительной власти, исходя из пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, и подпункта «а» пункта 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476, является Роспотребнадзор, возглавляемый руководителем - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Следовательно, СанПиН 2.1.4.110-02 утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему федеральным законодателем полномочий.

СанПиН 2.1.4.110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункты 1.2, 1.5).

В пункте 3.2 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 приведены мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных и поверхностных источников водоснабжения по второму и третьему поясам.

Пунктом 3.2.2.2 предусмотрено, что бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По смыслу приведенных норм права, приведенные правила допускают новое строительство в ЗСО 2 пояса по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Поскольку испрашиваемый земельный участок включен в границы 2 и 3 пояса ЗСО, в отношении указанного земельного участка установлено обременение (ограничение) в виде запрета дополнительного строительства, которое может осуществляться по согласованию с уполномоченным органом, а безусловный запрет на индивидуальное жилищное строительство не установлен, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства требованиям закона не отвечает.

В рассматриваемом случае административным истцом подано заявление только о предоставлении земельного участка, а не о разрешении строительства на нем какого-либо объекта.

Ссылки ответчика на то, что земельный участок частично находится в охранной зоне электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи – судом также отклоняется, поскольку такого основания к отказу в удовлетворении заявления о передаче земельного участка для ведения садоводства в собственность положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержат.

В соответствии с межевым планом, испрашиваемый истцом земельный участок имеет следующие координаты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Поскольку в данном случае запрет на предоставление земельного участка в собственность федеральным законом не установлен, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что иных оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность оспариваемый ответ органа местного самоуправления не содержит, спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ организации, при которой была создано садоводческое товарищество, а в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (ч. 2 ст. 218 ГК РФ), при этом, возражений относительно удовлетворения заявленных требований у третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО18 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ФИО19 земельного участка № площадью 626 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства,

признать за ФИО20 право собственности на земельный участок № площадью 626 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, в границах по следующим координатам точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.10.2025.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № (УИД: 52RS0010-01-№).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев