Каспийский городской суд РД

№ дела первой инстанции 2а-711/23

судья ФИО3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от <дата>, по делу №а-5401/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей ФИО4, ФИО6,

при секретаре ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании отказа, выраженного в письме от <дата> в переводе жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>А, <адрес>, в нежилое помещение, незаконным и о возложении обязанности перевода указанного жилого помещения (квартиры) в нежилое,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с приведенным административным иском, мотивируя требования тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-а, <адрес>.

Истец обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» о предоставлении муниципальной услуги о переводе указанного жилого помещения в нежилое, предоставив необходимые документы об этом.

Однако <дата> Администрации городского округа «<адрес>» письмом № отказала в переводе жилого помещения в нежилое, ссылаясь на отсутствие среди представленных документов подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Полагая отказ в переводе жилого помещения в нежилое незаконным ввиду нарушения прав и законных интересов истца, в связи с чем, просит признать незаконным отказ и возложить обязанность перевести жилое помещение в нежилое.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> заявленные административные исковые требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ Администрации городского округа «<адрес>», выраженный в письме от <дата> об отказе в переводе жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, на администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>-а, <адрес>, в нежилое помещение.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административным ответчиком Администрацией городского округа «<адрес>» ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права.

Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 А.Р. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие административного истца М. и административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>», извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела по ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предметом настоящего административного дела является законность и обоснованность оспариваемого отказа Администрации городского округа «<адрес>» в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании пакета документов, представленных заявителем ответчику.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частями 1, 2 и 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2 статьи 23 ЖК РФ).

В силу п. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. (п. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно материалам дела, административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>-а.

Истец <дата> обратился с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое, представив при этом соответствующие документы.

Уведомлением Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое. Основаниями отказа указывается не представление заявителем документа: - подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 ЖК РФ, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Такое решение по его содержанию административным ответчиком принято.

Так, административным истцом в обоснование незаконности отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги указывается об отсутствии необходимости проведения переустройства (перепланировки) жилого помещения, которое истец просит перевести в нежилое, в связи с чем, и не был предоставлен проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что действующее законодательство не наделяет заявителя самостоятельно, без наличия соответствующего проекта, определять необходимость проведения либо непроведения переустройства и (или) перепланировки.

Судебная коллегия приходит к выводу, что наличие при подаче заявления заключения о возможности перевода квартиры в нежилое помещение, подготовленное ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» не может служить заменой проекту переустройства и (или) перепланировки.

На момент рассмотрения заявления о переводе нежилого помещения в жилое у административного ответчика отсутствовали доказательства, указывающие на соответствия названных помещений требованиям действующего законодательства, предъявляемых к жилым помещениям, а также об отсутствии необходимости переустройства и (или) перепланировки указанных помещений в целях приведения их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нежилым помещениям, в связи с чем, требование о предоставлении проекта переустройства и (или) перепланировки являлось обоснованным.

Данным отказом не нарушены права административного истца, так как не лишают его при устранении указанных недостатков вновь обратиться в Администрацию городского округа «<адрес>» для решения указанного вопроса.

Довод административного истца о том, что представление проекта не требовалось в связи с отсутствием необходимости проведения переустройства признается несостоятельным, указав, само по себе указание в заявлении на отсутствие необходимости перестройки и переоборудования не подтверждает данное обстоятельство.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что документального подтверждения доводов о возможности использования жилого помещения в качестве нежилого без проведения его переустройства и (или) планировки административный истец в Администрацию городского округа не представил, в связи с чем административный ответчик правомерно указал на непредставление обязательного к представлению документа - подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Ссылка Администрации городского округа «<адрес>» на пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ - несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения является правомерной, оспариваемое решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение принято уполномоченным органом, по основаниям, предусмотренным Жилищным Кодексом РФ.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1); поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (пункт 1.1); представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 4).

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение (п. 2 ст. 309 КАС РФ).

Обжалуемое решение суда о частичном удовлетворении заявленных исковых требований подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об их отказе в удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> в части признания незаконным отказа Администрации городского округа «<адрес>», выраженного в письме от <дата> об отказе в переводе жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>-а, <адрес>, в нежилое помещение и о возложении обязанности на Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>-а, <адрес>, в нежилое помещение, - отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В остальной части решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Судьи