Решение по делу № 2А-3485/2022 от 31.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело №2а-3485/2022

УИД 18RS0003-01-2022-003109-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Гордеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании решения, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1, является опекуном ФИО2, <дата> года рождения, ее отец ФИО3 умер <дата>. После его смерти открылось наследство: 2/3 доли в комнате, расположенной по адресу: <...>. Рыночная стоимость доли, принадлежащей ФИО3, составляет 246 000 руб., между тем размер его непогашенных требований составляет 693 988,94 руб., из которых 321487,64 руб. составляет задолженность по выплате алиментов на содержание ФИО2 Таким образом, размер долгов наследодателя превышает стоимость наследственного имущества, в связи с чем наследственное имущество все равно будет отобрано у наследника за долги наследодателя.

11.01.2022 истцом было направлено в Отдел социальной защиты населения в Октябрьском районе г.Ижевска УСЗН УР при МинСоцПолитики и труда УР заявление о выдаче разрешения на отказ несовершеннолетней подопечной ФИО2 от наследственного имущества. К данному заявлению она приложила все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения по совершению сделок с имуществом несовершеннолетнего», утвержденным Приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 23.04.2021 № 82.

Уведомлением от 25.01.2022 № 69 ей было отказано в выдаче разрешения в связи с отсутствием сведений от нотариуса об определении объема наследственной массы, а также круга лиц, вступающих в наследство.

При этом отсутствие достаточных, по мнению ответчика, сведений для принятия положительного решения в представленных заявителем документах не является законным основанием для принятия обратного решения об отказе в выдаче предварительного разрешения.

Решение ответчика от 25.01.2022 года об отказе в выдаче предварительного разрешения нарушает право несовершеннолетней ФИО2 на отказ от наследства, предусмотренное Гражданским кодексом Российской Федерации.

Просила признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики от Республики от 25.01.2022 об отказе в выдаче предварительного разрешения на отказ от наследства, причитающегося несовершеннолетней ФИО2, <дата> года рождения, после смерти наследодателя ФИО3.

Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики выдать предварительное разрешение на отказ от наследства, причитающегося несовершеннолетней ФИО2, <дата> года рождения, после смерти наследодателя ФИО3.

В судебное заседание административный истец ФИО1, несовершеннолетняя ФИО2 не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания. ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело в соответствии со ст.150 КАС РФ, рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности и ордера, поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что отказ от наследственного имущества может повлечь нарушение имущественных прав несовершеннолетней подопечной.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, материалы наследственного дела № 25/2022 к имуществу ФИО3, умершего 17.08.2021, материалы исполнительного производства № 102309/16/18022-СД, суд приходит к следующему.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административные исковое заявления поданы в суд с соблюдением установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока.

Как установлено в ходе судебного заседания на исполнении в Первомайском РОСП г.Ижевска находится сводное исполнительное производство N 102309/16/18022-СД, возбужденное в отношении должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав которого в том числе входят исполнительные производства:- N 55722/17/18022-ИП от 02.08.2017, возбужденное на основании исполнительного листа N051673272 от 31.10.2013, выданного Первомайским районным судом г.Ижевска по делу № 2-3001/13, вступившему в законную силу 30.10.2013, предмет исполнения: алименты на содержание детей в размере 1/6 части всех видов заработка, в отношении должника ФИО3, ИНН <***>, СНИЛС 11931950457, адрес регистрации <...>, в пользу взыскателя: ФИО6 проживающей по адресу: <...> и № 102309/16/18022-ИП от 16.10.2014, возбужденное на основании исполнительного листа № 051673271 от 31.10.2013, выданного Первомайским районным судом г.Ижевска, вступившему в законную силу 31.10.2013, предмет исполнения: Алименты на содержание детей, с периодическими платежами: доли доходов ежемесячно в размере 1/6 дохода должника, в отношении должника (тип должника: физическое лицо): ФИО3, ИНН <***>, СНИЛС 11931950457, адрес регистрации должника: <...>, в пользу взыскателя ФИО1 г. Ижевск, ул.Пушкинская, д. 244, кв..22.

Согласно информации ФНС (ЗАГС) должник ФИО3, <дата> года рождения, умер <дата> года.

По состоянию на 26.10.2022 исполнительные производства приостановлены в связи со смертью должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство.

11.01.2022 в отдел социальной защиты населения в Октябрьском районе г.Ижевска обратилась ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на отказ от наследственного имущества несовершеннолетней подопечной ФИО2, <дата> года рождения.

Из представленных документов следовало, что наследственное имущество состоит из 2/3 долей комнаты, общей площадью 12,6 кв.м., расположенной по адресу: УР, <...> (кадастровая стоимость комнаты 484464 руб.).

Также было представлено письмо от 19.11.2021 судебных приставов Первомайского района г.Ижевска в адрес ФИО6 об имеющемся исполнительном производстве в отношении должника ФИО3. Суммарная задолженность, перечисленная в письме, составляет 302488,37 руб. Однако в этом же письме указан размер непогашенных требований на сумму 693988,94 руб. Дополнительно к заявлению были приложены постановления о возбуждении исполнительных производств на сумму 42599,89 руб., которые были указаны в письме судебных приставов Первомайского района г.Ижевска. Установить размер общей задолженности ФИО3 не представлялось возможным. Определить полный объем наследственной массы также не представлялось возможным, а также невозможно было определить круг лиц, вступающих в право наследования, т.к. сама ФИО1 к нотариусу не обращалась.

К административному исковому заявлению приобщено решение Отдела социальной защиты населения в Первомайском районе г.Ижевска от 24.11.2021 №45 «О разрешении на совершение отказа в принятии наследственного имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», указано, что несовершеннолетний ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ответственность за принятое решение несет его мать. Таким образом, возможно, что число лиц, имеющих право на наследство (без учета ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) имеют 3 человека. Несовершеннолетние ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, <дата> года рождения, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявление на отказ от наследственного имущества в отношении несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в отдел социальной защиты населения в Первомайском районе г.Ижевска не поступало, т.е. он будет вступать в права наследования, а отказ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от наследственного имущества может повлечь нарушение имущественных прав несовершеннолетней подопечной.

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного заседания и в целом не оспариваются.

Административный иск ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании решения, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения, а именно социального обслуживания и социальной реабилитации граждан, опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои обособленные подразделения.

Согласно приказа Начальника Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утверждено Положение об обособленном подразделении (отделе\секторе) Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики.

Обособленное подразделение (отдел, сектор) является структурным подразделением Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее соответственно - подразделение, Управление, Министерство).

Подразделение осуществляет полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, недееспособных или не полностью дееспособных граждан, проживающих на подведомственной им территории, полномочия по организации социального обслуживания граждан, помощь в социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Подразделение осуществляет полномочия Управления в пределах территории соответствующего муниципального образования в Удмуртской Республике.

Подразделение руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, приказами и распоряжениями Министерства, Управления и настоящим Положением.

Подразделение имеет печать с изображением герба субъекта Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, выступает в качестве истца, ответчика и от третьего лица в суде.

Подразделение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, исполнительными органам государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральным органами исполнительной власти и исполнительными органам государственной власти Удмуртской Республики, образовательным учреждениями, учреждениями социальной защиты населения, учреждениям здравоохранения, общественными организациями, иными органами организациями.

Административный регламент Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего» утвержден для органов местного самоуправления. Принимая решение о возражении в отказе несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от наследственного имущества, отдел социальной защиты населения в Октябрьском районе г.Ижевска Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда, осуществляющий полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, недееспособных или не полностью дееспособных граждан, руководствовался Семейным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ и Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве».

Однако, по мнению суда, с данным решением нельзя согласиться, по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания представителем административного ответчика указано, что при принятии ФИО2 наследства ее права нарушены не будут, поскольку приняв наследство после смерти своего отца, несовершеннолетняя ФИО2 является одновременно и кредитором и взыскателем, и в связи со ст. 413 ГК РФ, обязательства прекращаются.

Однако в соответствии со ст.1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

В силу ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается названным кодексом или другими законами. Не входит в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В силу пункта 1 ст.1175 ГК РФ наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. То есть данный долг должен распределяется между принявшими имущество наследниками солидарно, поровну ФИО2 и ФИО7, которой также является сыном и наследником ФИО3

Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Россий Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (ст.128 ГК РФ); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 ГК РФ).

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что не связанные с личностью наследодателя имущественные права и обязанности входят в состав наследства (наследственного имущества). При этом к наследникам одновременно переходят как права на наследственное имущество, так и обязанности по погашению соответствующих долгов наследодателя, если они имелись на день его смерти. Наследник должника, при условии принятия им наследства, становится должником кредитора наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. Не наследуются и с момента смерти должника прекращаются на будущее обязательства по уплате алиментов, как обязательства, неразрывно связанные с личностью должника. Судебное постановление, предусматривающее взыскание алиментов с обязанного лица, возлагает на него обязанность ежемесячно выплачивать определенную денежную сумму, неуплата которой влечет за собой возникновение денежной задолженности (денежного обязательства). Такое денежное обязательство является долгом, не связанным с личностью, а потому обязанность по его уплате переходит к наследнику должника, которую последний, при условии принятия им наследства, обязан погасить в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

Применительно к положениям ст.ст.80 - 81 СК РФ получателем алиментов является родитель, содержащий ребенка; он же является взыскателем в исполнительном производстве. Образовавшаяся к моменту достижения ребенком совершеннолетия или к моменту признания его дееспособным до достижения совершеннолетия задолженность по алиментам подлежит взысканию в пользу взыскателя на основании исполнительного документа. Недополучение взыскателем (получателем алиментов) средств на содержание ребенка от должника влечет дополнительное обременение взыскателя, так как алименты в силу закона должны уплачиваться регулярно и в полном размере. Соответственно, погашение образовавшейся задолженности по алиментам носит компенсационный характер для получателя алиментов, и право требовать образовавшуюся задолженность возникает непосредственно у родителя, в чью пользу они взысканы.

Так, несовершеннолетняя ФИО2, в случае принятия наследства после смерти отца, отвечает по долгам наследодателя в пределах наследственной массы. Вместе с тем, несовершеннолетняя ФИО2 взыскателем алиментов не является, поскольку алименты на ее содержание взысканы судом в пользу ФИО1, которая и является их получателем и, соответственно, обладателем права требования взыскания образовавшейся у должника задолженности по алиментам с его наследников.

Таким образом, вывод о совпадении в одном лице - ФИО2, кредитора и взыскателя, что влечет прекращение обязательств, является не состоятельным.

В случае принятия ФИО2 наследства в силу п.1 ст. 1175 ГК РФ ей придётся отвечать по долгам ФИО3 солидарно в пределах стоимости наследственного имущества. Кадастровая стоимость комнаты, 2/3 доли в которой принадлежали на праве собственности ФИО3, расположенной по адресу: <...>, составляет 484 464, 08 руб. Стоимость доли, принадлежащая ФИО3 на праве собственности, составляет 484 464 руб. 08 коп. /3*2= 322 976, 05 руб. Стоимость доли, которую непосредственно должна принять ФИО2 составляет 161 488,02 руб.

Размер же долговых обязательств ФИО3 составляет:

задолженность по исполнительному листу от 31.10.2013 №051673271 составляет 321 487, 64 руб.,

задолженность по исполнительному листу от 31.10.2013 №051673272 составляет 290 577,72 руб.,

задолженность по судебному приказу от 21.12.2016 №2-1771/16 составляет 34 881, 95 руб.,

задолженность по судебному приказу от 08.12.2020 №2-3747/2020 составляет 25 080, 61 руб.,

задолженность по судебному приказу от 05.10.2020 №2-2966/2020 составляет 9 910, 65 руб.,

задолженность по судебному приказу от 05.10.2020 №2-2957/20 составляет 6 608, 63 руб.,

задолженность по постановлению судебного пристава-исполнителя от 14.05.2020 №18022/20/486750 составляет 1000 руб.,

задолженность по постановлению судебного пристава-исполнителя от 17.04.2019 №18022/19/1302491 составляет 1000 руб.,

задолженность по постановлению судебного пристава-исполнителя от 17.04.2019 №18022/19/1302401 составляет 1000 руб.,

Таким образом размер задолженности значительно превышает стоимость наследственного имущества. Следовательно, в случае принятия ФИО2 наследства ее права будут существенно нарушены.

В силу ст.58 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) несоответствие заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента;

2) отсутствие самостоятельно представляемых заявителем (его представителем) документов, необходимых для предоставления государственной услуги и предусмотренных пунктами 35 -48 настоящего Административного регламента;

3) наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах;

4) несоответствие комплекта документов, предусмотренного настоящим Административным регламентом для предоставления государственной услуги, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

5) несоответствие самостоятельно представляемых заявителем (его представителем) документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требованиям пунктов 51-54 настоящего Административного регламента, срок действия представленных документов на момент подачи заявления в орган местного самоуправления истек;

6) противоречие сведений, которые содержатся в документах, представленных заявителем (его представителем), сведениям, содержащимся в документах, находящихся в ведении органов власти;

7) выявление факта нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего в результате совершения сделки;

8) нахождение приобретаемого жилого помещения в ипотеке (залоге);

9) наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг у продавца жилого помещения.

Из содержания оспариваемого решения не следует, что органом опеки и попечительства при рассмотрении представленных документов было установлено нарушение прав или охраняемых законом интересов несовершеннолетнего в результате совершения сделки, затрагивающей его права, либо установлено обращение с заявлением лица, не относящегося к категории заявителей, обнаружено наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах, выявлен факта нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего в результате совершения сделки.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие законных оснований для принятия решения об отказе в выдаче предварительного разрешения, исчерпывающий перечень которых содержится в Административном регламенте, Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики было принято решение об отказе в выдаче разрешения на отказ от наследства в интересах ФИО2. При этом отсутствие достаточных, по мнению ответчика, сведений для принятия положительного решения в представленных заявителем документах, не является законным основанием для принятия обратного решения об отказе в выдаче предварительного разрешения.

При таких обстоятельствах решение ответчика от 25.01.2022 об отказе в выдаче предварительного разрешения нарушает право несовершеннолетней ФИО2 на отказ от наследства, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики от Республики от 25.01.2022 об отказе в выдаче предварительного разрешения на отказ от наследства, причитающегося несовершеннолетней ФИО2, <дата> года рождения, после смерти наследодателя ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2022.

Председательствующий судья: О.П.Карпова