Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дорош ФИО6 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, АО «Мособлгаз», о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии со ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, АО «Мособлгаз».

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление в Администрацию города Истра о перераспределении земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала в предоставлении услуги, сославшись на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. В обосновании отказа было указано, что схема расположения участка была разработана без учета ранее выданного разрешения на размещение объекта, срок действия которого не истек.

Административный истец указывает, что соглашение о перераспределении было подписано ДД.ММ.ГГГГ, участок оплачен ДД.ММ.ГГГГ, а регистрация в Росреестре произошла ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению приложены документы, подтверждающие эти факты.

Истец считает, что утверждение Администрации о неучтенном разрешении не соответствует действительности, так как разрешение было реализовано через выкуп участка, оплату и регистрацию в Росреестре.

Просит суд признать незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязать администрацию м.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1

ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить административный иск.

Представитель Администрации г.о. Истра Московской области по доверенности ФИО3, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях на административный иск (л.д. 53-54).

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, АО «Мособлгаз», извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от «22» августа 2022 года № 15ВР-1709.

В силу требований Административного регламента от 22 августа 2022 года № 15ВР-1709 администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка и Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута (пп 1); земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута (пп 2); все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу (пп 3); границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп 4).

В силу п. 5 данной статьи в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о перераспределении земельных участков и список прилагаемых документов. В соответствии с п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В указанный в ст. 39.29 ЗК РФ срок со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в перераспределении земельных участков и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о перераспределении земельных участков или при наличии оснований, указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в перераспределении земельных участков и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка с кадастровым номером № пересекаются с границами зон с особыми условиями использования территорий (по данным Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и выписки из ЕГРН): ЗОУИТ по сведениям Росреестра: Зоны с особыми условиями использования территории - Охранная зона ЛЭП 10 кВ с отпайками: ПС № фидер (РГИС <адрес>).

Постановлением администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 16-24).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Истра Московской области и ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 13-15). Оплата по соглашению № произведена ФИО1 в полном объеме (см. л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно акту визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № из состава земель неразграниченной государственной собственности не огорожен, доступ не ограничен; на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости и видимые линейно-кабельные сооружения. Произрастает растительность. Формирование самостоятельного земельного участка невозможно (л.д. 72-74).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией г.о. Истра Московской области ФИО1 было отказано в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (л.д. 10-11). Отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-О, карточка №) (л.д 75-83).

Основанием для отказа указано: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги: схема расположения земельного участка разработана без учета ранее выданного разрешения на размещение объекта, срок действия которого не истек (пункт 10.4.3. Административного регламента предоставления государственных услуг «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 22 августа 2022 года № 15ВР-1709)

По мнению административного истца, указанные в решении об отказе основания и причины являются незаконными и необоснованными, в связи с чем обратилась в суд.

Основания, при которых соглашение о перераспределении не может быть заключено, предусмотрены пп.7, 8 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п.9 ст. 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации.

В пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение его местоположения с участком, который уже был утвержден ранее и срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Из представленных административным ответчиком в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Истра Московской области выдала акционерному обществу «Мособлгаз» разрешение на размещение объекта №: нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром № и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до <данные изъяты> Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство на землях земли неразграниченной государственной собственности (Местоположение: <адрес> (л.д. 59).

При таких обстоятельствах, указанное в оспариваемом решении основание подтверждено материалами дела, поскольку на момент обращения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением администрацией м.о. Истра Московской области уже было выдано разрешение на размещение объекта №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия схемы не истек.

Кроме того, ранее в отношении земельного участка административного истца <данные изъяты> проводилось перераспределение земель, в результате чего число технически исполнение заявления истца об оказании государственной услуги невозможно с практической точки зрения, поскольку удовлетворено более позднее заявление. ФИО1 указала, что целью обращения с заявлениями явилось желание сохранить подъезд к ее участку со стороны земель неразграниченной государственной собственности, при условиях что муниципалитет формирует и предоставляет земли в непосредственной близости к земельному участку ФИО1 Суд относится к данному доводу с пониманием, однако констатирует, что орган местного самоуправления в пределах своей компетенции распоряжается землей и факт удовлетворения <данные изъяты> заявлений о перераспределении истца свидетельствует о том, что препятствия в оформлении земли в собственность ей не чинятся.

Таким образом, оспариваемое решения принято в пределах полномочий администрации г.о., предусмотренных названным Административным регламентом, Порядком предоставления государственной услуги, законами Московской области от 24 июля 2014 № 106/2014-ОЗ (ред. от 06.05.2025), № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области». Нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Дорош <данные изъяты> о признании незаконным решения Администрации м.о. Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р001-№, обязании Администрации м.о. Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Дорош ФИО7 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец