Судья Орлова С.К. Дело № 33а-1928/2023

(УИД 37RS0022-01-2022-004005-57)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Алексеевой К.В., Запятовой Н.А.,

при секретаре Разводовой З.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мудровой Е.В. дело по апелляционной жалобе ФИО11 на решение Фрунзенского районного суда г.Иваново от 17 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО12 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО13 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО14., являющаяся гражданкой Республики <данные изъяты>, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (ранее и далее – УМВД России по Ивановской области), в котором просила признать незаконным решение Комиссии УМВД России по Ивановской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицом без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выделении ей квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать административного ответчика выделить ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации в переделах квоты, мотивируя тем, что обжалуемым решением нарушаются ее права и законные интересы, так как к административной, уголовной ответственности она не привлекалась, соблюдала миграционное законодательство, по профессии она швея, на территории России осуществляет в установленном порядке трудовую деятельность (швея), имеет стабильный доход и недвижимое имущество. В связи с чем отказ в выделении квоты на получение РВП делает для административного истца недоступным получение государственной услуги по выдаче РВП в Российской Федерации и в дальнейшем гражданства Российской Федерации.

Протокольными определениями Фрунзенского районного суда г. Иваново к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены должностное лицо - начальник УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО15., а также ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново в качестве заинтересованного лица.

Решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 17 апреля 2023 года ФИО16 отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Не согласившись с данным решением суда, ФИО23 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение по делу об удовлетворении заявленных требований, мотивируя это тем, что при принятия решения судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании административный истец ФИО17 и ее представитель ФИО18 апелляционную жалобу поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области – ФИО19 полагала, что апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции начальник УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО20, заинтересованное лицо ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы административного дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Исходя из положений статьи 47 КАС РФ, суд привлекает к участию в деле лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен нормами Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в РФ).

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 названного Федерального закона, пунктом 1 которого установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данным Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссии, указанные в абзаце втором данного пункта, образуются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав комиссий по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок образования и организации работы комиссий утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года №2345 утверждены Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации (далее также - Правила распределения квоты).

Согласно пункту 2 Правила распределения квоты, основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Форма заявки-анкеты и порядок ее заполнения утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 4 Правил распределения квоты приведены критерии оценки иностранного гражданина, которыми руководствуется комиссия при принятии решения.

Решение оформляется и утверждается протоколом заседания комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии (пункт 6 Правила распределения квоты).

Порядок образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден приказом МВД России от 23.08.2021 №624.

Состав Комиссии формируется территориальным органом МВД России на региональном уровне из представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и утверждается приказом территориального органа МВД России на региональном уровне (пункты 2 и 3 Порядка).

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с распределением квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, на основании поступивших от иностранных граждан и лиц без гражданства заявок-анкет о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также связанные с распределением резерва квоты. По каждой из рассмотренных на заседании Комиссии заявок-анкет принимается решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении в соответствии с критериями оценки иностранного гражданина, определенными пунктом 4 Правил распределения квот (пункты 6 и 13 Порядка).

В то же время полномочиями по рассмотрению заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание и принятию решения о выдаче такого разрешения, либо отказе в его выдаче, наделен территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статьи 6 и 7 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ).

Отказывая в признании незаконным решения Комиссии УМВД России по Ивановской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицом без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

С учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).

Комиссия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, сформированной в субъекте Российской Федерации, по существу является органом, наделенным публичными полномочиями в установленной сфере деятельности, и в случае оспаривания решения, принятого такой комиссией, подлежит привлечению к участию в деле в качестве административного ответчика.

Таким образом, рассмотрев настоящее административное дело по существу, судья не выполнил требования статей 37, 44 КАС РФ, не разрешил вопрос о составе лиц, участвующих в деле.

Указанные процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены судебного решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку судебной коллегией установлены нарушения норм процессуального права, предусматривающие безусловную отмену решения суда, то решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом того, что дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы относительно нарушения норм материального права не подлежат оценке.

В том числе не подлежат оценке доводы апелляционной жалобы об иных допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, поскольку разрешение указанных доводов напрямую связано с разрешением дела по существу, а как указано выше, суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 17 апреля 2023 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО21 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО22 о признании решения незаконным направить во Фрунзенский районный суд г. Иваново на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение 6 месяцев со дня принятия.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Алексеева К.В.

Запятова Н.А.