Решение по делу № 2А-328/2023 от 16.02.2023 - об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора от 07 июля 2022 года.

Дело №2а – 328/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Торжок 16 февраля 2023 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката адвокатского кабинета № 201 ННО Адвокатская Палата Тверской области Сорокина А.Ю., действующего на основании удостоверения №641 от 08.07.2011, ордера №026455 от 15.02.2023,

представителя административного ответчика – Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области (далее – ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области) – ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.12.2022,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области - ФИО3, действующей на основании доверенности № 74 от 20.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО4, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, УФСИН России по Тверской области об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора от 07 июля 2022 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО4 о снятии дисциплинарного взыскания в виде выговора от 07 июля 2022 года, мотивируя свои требования тем, что 07.07.2022 года в отношении него сотрудниками ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области был незаконно составлен акт о нарушении режима содержания, когда он находился на лечении после операции в областной больнице города Торжок. На момент составления акта о нарушении режима содержания он находился в закрытом помещении, откуда каждый день его выводили на перевязки сотрудник администрации областной больницы. После операции гнойного аппендицита он очень плохо себя чувствовал, и сотрудник администрации разрешил ему выходить из палаты не по установленной форме одежды. В связи с тем, что сотрудникам администрации областной больницы города Торжка нужна была дневная норма выполнения плана нарушений, сотрудники администрации, не разбираясь, составили на него акт о нарушении формы одежды. Акт составлен с фотографией, где видно, что 29.06.2022 года он следует по отделению больницы в перевязочный кабинет. Сотрудника там не видно, так как он был немного впереди. С 22.06.2022 до 01.07.2022 он находился в закрытом помещении в палате № 4, откуда у него не было свободного передвижения, так как не были готовы анализы на коронавирус. Акт о нарушении от 07.07.2022 считает незаконным и несправедливым, так как он был в плохом состоянии после удаления гнойного аппендицита, да и сам факт того, что на больных людей пишут и составляют акты, он считает является незаконным и не обоснованным.

В уточненном исковом заявлении указал, что он, С.Ю.ВБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание по приговору Максатихинского районного суда Тверской области от 13.02.2014 года за совершение преступлений, предусмотренных ст. 158 ч.2 «п», 111 ч.4, 158 ч.3 п. «а», 30 ч.3, 158 ч.2 п. «б», 69 ч.3, 69 ч.5 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 13 лет 2 месяца с отбыванием наказания в колонии строго режима (начало срока - 24.09.2013, конец срока - 23.11.2026 года).

В ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области г.Ржева прибыл для отбывания наказания 24.06.2014 года. Нарушения режима содержания во время отбытия наказания ранее допускал, но давно, так как задался целью достичь условно-досрочного освобождения от наказания, чтобы вернуться к своим жене и детям, путем добросовестного отношения к труду и примерного поведения, предусмотренных ст. 79УК РФ; ст. ст. 175 и 397 УИК РФ.

17 июня 2022 года у него начались приступы острой боли в области живота, поднялась температура. Он обратился за медицинской помощью в МСЧ-69 при ФКУ ИК-7 города Ржева Тверской области и его экстренно, под конвоем, вывезли в Центральную районную больницу города Ржева для удаления аппендицита. В период времени с 22.06.2022 по 15.07.2022 он, ФИО1, проходил стационарное лечение после удалённого аппендицита в ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области по адресу: <...>, где находился в закрываемой на ключ палате (по причине отсутствия у него на тот момент анализов на коронавирус). Без дежурного сотрудника он не мог самовольно гулять по отделению хирургии с 22.06.2022 по 01.07.2022 гг.

Ежедневно и регулярно, в одно и тоже время, он, ФИО1, под присмотром дежурного сотрудника по отделению (контролёра) сопровождался до процедурной комнаты для перевязки правого бока и осмотра состояния его здоровья.

Так, 29.06.2022 года, в 09 часов 53 минуты, очередной раз дежурный инспектор по хирургическому отделению (фамилия и данные данного сотрудника ему не известны по независящим от него обстоятельствам) открыл ключом палату и пригласил его пройти с ним в перевязочный кабинет для осуществления очередного осмотра и перевязки правого бока его туловища, где находились свежие швы после удаления аппендицита. Он поднялся с кровати, начал одеваться и застёгиваться, чтобы выйти из палаты по форме одежды, на что дежурный инспектор, обратившись к нему, сказал, что: «Можешь не застегиваться и пройти в перевязочный кабинет, так как сейчас все равно будешь расстегиваться, чтобы быстрее сделать перевязку». Поверив сотруднику администрации, он проследовал в перевязочный кабинет, не приведя свой внешний вид в порядок, где его осмотрела и перевязала медсестра, оказала ему медицинскую помощь. После плановых процедур инспектор по хирургическому отделению проводил его до палаты №4 и закрыл за ним дверь на ключ.

07.07.2022 его вызвали на комиссию, где начальник ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области подполковник внутренней службы ФИО4 выписал ему устный выговор, показал ему снимок с видеокамеры, установленной в хирургическом отделении, где видно, как он следует из палаты в перевязочный кабинет в расстёгнутом виде (не по форме одежды) 29.06.2022 года в 09 часов 53 минуты. Он объяснил начальнику ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области подполковнику вн. службы ФИО4, что его выход из палаты в перевязочный кабинет не по форме одежды был одобрен дежурным инспектором, дежурившим 29.06.2022 года в хирургическом отделении, и что он не мог самовольно выходить из палаты в таком виде, так как палата закрывалась инспектором на ключ и открывалась также инспектором. Начальник ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области сказал ему, что он обязан выписать акт о нарушении формы одежды, так как не может пойти против ему подчиненных сотрудников, которые составили на него акт о нарушении. Он попросил подполковника внутренней службы ФИО4 опросить инспектора, дежурившего 29.06.2022, который выводил его из палаты в перевязочный кабинет, который понудил и спровоцировал его нарушить форму одежды. Начальник ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области ФИО4, будучи высшим органом власти в больничном учреждении, объективно не разобравшись по акту от 29.06.2022 года, вынес несправедливое и необоснованное решение. Считает, что в данном случае необходима полноценная и объективная проверка, где данный инспектор составляет ключевое звено в сфере профессиональной карьерной лестницы по службе, но он может сослаться на не уточняющие объяснения заявления, так как не заинтересован говорить правду. Просит снять наложенное на него 07.07.2022 года взыскание.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 06.12.2022 года в качестве административных соответчиков по настоящему делу привлечены УФСИН России по Тверской области и ФКЛПУ «Областная больница Управления ФСИН по Тверской области».

Административный истец ФИО1, в отношении которого судом приняты исчерпывающие меры по извещению о дате, месте и времени рассмотрения дела по месту отбытия наказания и по последнему известному месту жительства, в судебное заседание не явился, его местонахождение неизвестно.

Согласно сообщению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области С.Ю.ВБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области в период с 30.06.2014 по 14.12.2022. 14.12.2022 убыл из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ростовской области.

По сведениям Управления исполнения приговоров и специального учёта Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1, № года рождения, в учреждениях уголовно-исполнительной системы не содержится. Предоставить информацию о его месте нахождения не представляется возможным в связи с тем, что она содержит сведения, составляющие государственную тайну и доступ к ней ограничен в соответствии с Законом от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Из ответа на запрос ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области следует, что по материалам дела ФИО1, № года рождения, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживал по адресу: <адрес>.

Судебные извещения, направленные административному истцу посредством направления телеграмм, по адресу регистрации и фактического проживания, возращены отделением почтовой связи с указанием «не доставлена, адресат по указанному адресу не проживает».

Судом в качестве представителя административного истца, в порядке ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, назначен адвокат Сорокин А.Ю.

Представитель административного истца – адвокат Сорокин А.Ю. в судебном заседании полностью поддержал административные исковые требования С.Ю.ВВ., дополнительно пояснил, что из материалов дела не следует, что имелись основания для наложения на ФИО1 административного взыскания и просил иск удовлетворить. Также просил восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку ФИО1 на тот момент являлся осужденным к лишению свободы и не обладал юридическими познаниями, был юридически не грамотен.

Представитель административного ответчика – ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области – ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, просил отказать в удовлетворении заявленного требования. Также просил отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обращения в суд, поскольку данными об обращении осужденного ФИО1 с жалобой к Тверскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и иные органы, не располагает.

Согласно представленным ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области возражениям на административное исковое заявление административный ответчик возражает против заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно движению осужденного ФИО1 с 22.06.2022 по 15.07.2022 осужденный ФИО1 находился в ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области, где на него 07.07.2022 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Согласно записи из личного дела осужденного ФИО1 на основании акта №109 от 29.06.2022 проведена работа воспитательного характера со взятием объяснений по поводу нарушения, принято решение о наложении взыскания «выговор» от 07.07.2022 года. Просят отказать осужденному ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО3 административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым считает административное исковое заявление необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 Устава: ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы и предназначено для оказания квалифицированной стационарной помощи и стационарного обследования лиц, находящихся под стражей и осужденных к лишению свободы независимо от вида режима, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, и бланки в установленной форме со своими полным и сокращенным наименованиями и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.6). Правоспособность Учреждения возникает с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица (п. 1.7). Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, внести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах (п. 1.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УИК РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Считает, что УФСИН России по Тверской области не является ответчиком по заявленным требованиям, в связи с тем, что решений в отношении истца уполномоченными лицами УФСИН России по Тверской области не выносилось. Обжалуемое решение принято уполномоченным должностным лицом ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области.

Со ссылкой на положения ст. 218 КАС РФ указывает, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законным интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Правовое положение истца регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ).

Частью 2 статьи 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу частей 2,3,6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, влекут установленную законом ответственностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР ИУ), действующие на момент принятия решения (документ утратил силу с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110).

Согласно п.1 главы 1 ПВР ИУ правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которых подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Пунктом 3 главы 1 ПВР ИУ установлено, что правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 УИК РФ исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам. Правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Частью 2 указанной статьи установлено, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Часть 1 статьи 82 УИК РФ определяет, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статья 115 УИК РФ, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, прямо определяет максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Неоднократное же применение данной меры – за каждое отдельное нарушение, совершенное осужденным, - обусловлено его собственным поведением. Такое регулирование направлено на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом названная норма действует во взаимосвязи с ч. 1 ст. 117 того же Кодекса, согласно которой взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В данной статье не содержится никаких указаний на то, за какие именно нарушения применяются те или иные меры взыскания.

Оспариваемые взыскания не предполагают произвольного и не контролируемого применения, а потому не могут расцениваться как нарушающие права.

При рассмотрении вопроса по делам о дисциплинарных проступках осужденных к лишению свободы следует оговориться, что ни в УИК РФ, ни в других нормативных правовых актах, в том числе ведомственных, соразмерность не прописана. В УИК РФ имеются лишь нормы, регулирующие порядок применения взысканий (ст. 117), а также определяющие круг должностных лиц и их полномочия в указанной сфере (ст. 119).

В ст. 119 УИК РФ дан перечень должностных лиц, применяющих меры поощрения и взыскания (субъекты дисциплинарного производства) к осужденным. Этим правом в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их заменяющие.

Таким образом, осужденный ФИО1, допуская нарушения установленного порядка отбывания наказания, нарушал режим в исправительном учреждении (носить одежду установленного образца п. 16 гл.3).

При этом оценивая соразмерность принятых решений руководителя учреждения ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области, ставя их под сомнение и понуждая к иному решению, истец ограничивает уголовно-исполнительную систему в праве на реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Исходя из вышеизложенного, не установлено, что при применении взыскания в отношении ФИО1 были нарушены процедура и порядок применения мер взысканий. Порядок применения мер соблюден в полном объеме, мера дисциплинарного воздействия применена в пределах уголовно-исполнительного законодательства и полномочий начальника учреждения.

В нарушении ч. 1 ст. 62 КАС РФ ФИО1 не представлены доказательства нарушения его прав.

При таких обстоятельствах считают, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Административный ответчик – начальник ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области ФИО4 в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела.

Участвующие в деле лица извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Руководствуясь положениями статьи 150, части6 статьи226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при условии установления судом совокупности таких обстоятельств, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Полагая свои права нарушенными, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора от 07 июля 2022 года.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частями 2,3,6 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (ред. от 22.09.2021) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил (действовавших на момент принятия решения) Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторелибо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также ознакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, мероприятий, проводимых с осужденными, распорядка дня и других особенностей, определяется приказом начальника исправительного учреждения.

В силу статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Согласно п.«а» ч.1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может, в том числе, применяться мера взыскания в виде выговора.

В соответствии со ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст.115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, с 30.06.2014 года отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области (по приговору Максатихинского районного суда Тверской области от 13.02.2014 года за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч.2 ст. 158, ч.4 ст. 111, п. «а» ч.3 ст. 158, ч.3 ст. 30, п. «б» ч.2 ст. 158, ч.3 ст. 69, ч.5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде лишения свободы сроком на 13 лет 6 месяцев, без штрафа, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев).

Согласно сведениям, представленным ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области, ФИО1 находился на стационарном лечении в учреждении с 22.06.2022, был выписан и выбыл 15.07.2022 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области.

Как усматривается из акта № 109 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащийся в палате № 4 хирургического отделения, 29июня 2022 года в 09 ч. 53 м. находился в коридоре отделения с нарушением одежды установленного образца (полностью расстегнута куртка костюма х/б), тем самым нарушил п. 16 гл. 3 ПВР ИУ (осужденные обязаны носить одежду установленного образца).

Данное нарушение зафиксировано на видеорегистратор оператором ПВК мл. с-т в/с ФИО5

Из рапорта заместителя дежурного помощника начальника больницы дежурной части отдела безопасности ФИО6 от 04.07.2022 следует, что он (С.И.ВБ.) нес суточное дежурство с 08:00 29.06.2022 г. до 08.00 30.06.2022 г. на посту заместителя дежурного помощника начальника больницы, а также на посту № 2 хирургического отделения. В ходе несения службы 29.06.2022 он осуществлял сопровождение осужденного ФИО1 из палаты № 4 хирургического отделения на перевязочный пункт. При выводе из палаты осужденному ФИО1 было сделано замечание по форме одежды (расстегнута куртка х/б больничного костюма) с последующим приведением ее в должный вид, на что осужденный ФИО1 никак не отреагировал. По окончанию перевязочных процедур о данном факте было доложено дежурному помощнику начальника больницы, в ходе просмотра видеоархива был установлен данный факт нарушения ПВР ИУ, составлен акт для принятия мер воздействия.

По данному факту была проведена проверка, в ходе проверки опрошен осужденный ФИО1, который представил письменное объяснение.

Так, из письменного объяснения ФИО1 от 06 июля 2022 года, следует, что он (ФИО1) выходил из палаты на процедуры после операции, в тот момент он плохо себя чувствовал, поэтому шел не по форме одежды. Штаны (резинка) ему сильно давили на шов, а расстегнутый верх он не застегнул, потому что тот прижимается к повязке. Он был одет не по форме, потому что был после операции, и одежда ему мешала. С рапортом не согласен.

Постановлением начальника ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 07 июля 2022 года за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 29.06.2022 в 09:53 осужденный ФИО1, содержащийся в палате № 4 хирургического отделения, допустил нарушение режима содержания в ИУ, а именно: находился в коридоре отделения с нарушением одежды установленного образца (полностью расстегнута куртка костюма х/б), тем самым осужденный ФИО1 нарушил гл. 3 п.16 ПВР ИУ (осужденные обязаны носить одежду установленного образца), осужденному ФИО1 объявлен выговор.

Данное постановление объявлено осужденному ФИО1 07.07.2022 года.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для признания вынесенного в отношении ФИО1 постановления незаконными и его отмены. Постановление начальника ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области от 07.07.2022 года об объявлении осужденному ФИО1 выговора было применено в установленном законом порядке за нарушения осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания. Порядок, установленный ст.117 УИК РФ, при применении к осужденному ФИО1 меры взыскания соблюден, нарушений со стороны ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области допущено не было. Данные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, изложенными выше. Оснований не доверять этим доказательствам у суда не имеется.

Сведений о какой-либо заинтересованности сотрудников ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области суду не представлено, а потому оснований не доверять документам, составленным ими, не имеется.

Доводы административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Сорокина А.Ю. о применении необоснованной меры дисциплинарной ответственности к ФИО1, суд находит несостоятельными.

Судом не установлено допущенных административным ответчиком незаконных действий, ущемляющих права и законные интересы административного истца ФИО1

Также согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 291 КАС РФ несоблюдение установленного срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2489-О, от 25 июня 2019 года № 1553-О и др.).

Из материалов дела, в частности, из заявления ФИО1 от 01.11.2022 года усматривается, что о предполагаемом нарушении своих прав действиями ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области истец узнал 07 июля 2022 года, когда был вызван на комиссию, при этом в суд с административным иском обратился лишь 13 октября 2022 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.

Однако, в материалы дела административным истцом представлен ответ на его обращение Тверского областного суда от 29 сентября 2022 года, содержащий сведения об оспаривании осужденным ФИО1 применения дисциплинарного взыскания в виде выговора от 07 июля 2022 года. Согласно ответу обращение ФИО1 поступило в Тверской областной суд 15 сентября 2022 года.

При таких обстоятельствах, учитывая личность административного истца, фактические обстоятельства дела, суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными и считает возможным восстановить ФИО1 срок для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО4, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, УФСИН России по Тверской области об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора от 07 июля 2022 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2023 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-328/2019 (УИД 69RS0026-01-2022-002486-13) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева