УИД 16RS0047-01-2024-006977-73
Дело № 2а-2298/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 сентября 2025 г. город Казань
Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хадыевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Загидуллиной Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее ИКМО г. Казани), МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» (далее – МКУ КЗИО ИК МО г. Казани) о признании незаконным отказа от 25 декабря 2024 г. за № 3625/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.
В обоснование указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использование: садоводство, расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 3 сентября 2021 г. под №
С целью выравнивания местоположения границ указанного земельного участка с границами соседних участков, в целях сохранения доступа к указанному земельному участку, в целях соответствия местоположения границ указанного земельного участка и приведения в соответствие с градостроительным законодательством административный истец 7 декабря 2024 г. обратился к МКУ КЗИО ИК МО г. Казани с заявлением о перераспределении данного земельного участка с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности. К данному заявлению были приложены схема расположения земельного участка и пояснительная записка кадастрового инженера от 23 сентября 2024 г.
Как следует из ответа Комитета от 25 декабря 2024 г. № 3625/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации, а образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 и подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Административный истец полагает, что указанный ответ нарушает его права, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации и считает, что указанное письмо административного ответчика является незаконным необоснованным и подлежащим отмене.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Казанский авиационный завод им ФИО2, заместитель председателя МКУ КЗИО ИК МО г. Казани ФИО3, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК ИО г. Казани», заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК ИО г. Казани» ФИО4, СТ «Залесный».
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использование: садоводство, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 35-39).
С целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной/муниципальной собственности административный истец обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ, подготовки схемы расположения земельного участка.
Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 49).
7 декабря 2024 г. административным истцом подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности (рег. № З-350721) (т. 1 л.д. 9-10).
25 декабря 2024 г. был получен отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за номером № 3625/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, согласно которому отказано в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 и подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно градостроительному заключению на заявку от 9 декабря 2024 г. № 1750/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ (т. 1 л.д. 131-132) земельный участок расположен в зоне СТ - Зона садоводств и огородничеств. Согласно Генеральному плану г. Казани запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ФЗ - 920 – зона размещения садоводств.
На данную территорию утвержден проект планировки территории «Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 4 марта 2014 г. № 1248 «Об утверждении проекта планировки территории района «Салават Купере»», в соответствии с которым запрашиваемый участок расположен в зоне существующих коллективных садов.
Проект межевания на данную территорию не разработан.
Минимальные размеры земельных участков при перераспределении земельных участков и (или) земель не применяются; максимальный размер участка в зоне СТ «для садоводства» - 1 500 кв. м.
Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером № (уточненной площадью 413.00 кв. м), находящегося в собственности заявителя, части участка № (декларированной площадью 18 050 кв. м; подлежит уточнению, ВРИ: Земли общего пользования с/т «Залесный»), сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Согласно ортофотоплана по запрашиваемой территории проходит проезд, в связи с чем необходима корректировка. Территория общего пользования СДТ Залесный не уточнена. Информация о границах СДТ Залесный отсутствует. Образуемый земельный участок (после корректировки) равен исходному участку заявителя. Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков.
Градостроительное заключение от 29 марта 2022 г. № 36495-Инф необходимо признать утратившим силу, в связи с тем, что заявитель запрашивает другие границы.
Согласно публичной кадастровой карте участок расположен в подзоне № 4 приаэродромной территории аэропорта экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское). Образование земельного участка невозможно.
Указания на наличие предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 и пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса оснований для принятия решения об отказе в перераспределении, не основаны на законе.
Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.
Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м) на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проезда для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м. Ширина проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № с учетом испрашиваемой части территории земельного участка № и № соответствует требования действующего законодательства, предъявляемые к ширине проезда, так как превышает 3,5 м, что следует исходя из измерений на карте, представленной к градостроительному заключению в масштабе 1:5000 (т. 1 л.д. 151).
Учитывая вышеустановленные обстоятельства, принимая во внимание, что сведений о нарушении законодательства в части охранных зон и красных линий административным истцом не имеется, площадь образуемого земельного участка не нарушает предельные параметры и не превышает площадь, занятую проездом, при рассмотрении дела возражений относительно формирования земельного участка административного истца СТ «Залесный» не поступило, суд приходит к выводу, что объективных препятствий, исключающих возможность утверждения схемы земельного участка и его перераспределения административному истцу по доводам, изложенным в оспариваемом отказе должного лица, не имеется.
По смыслу главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 301-ЭС14-2491).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» о признании незаконным отказа от 25 декабря 2024 г. за № 3625/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ и возложении на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ранее направленного заявления № З-350721 от 7 декабря 2024 г.
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным ответ на обращение ФИО1, выраженный в письме заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 от 25 декабря 2024 г. за № 3625/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пределах полномочий в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ранее направленного заявления № З-350721 от 7 декабря 2024 г.
Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда и о принятых мерах административному истцу и в адрес суда в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2025 г.
Судья Кировского
районного суда города Казани Т.А. Хадыева