15RS0007-01-2025-001102-71
Дело № 2а-253/2026
Решение
именем Российской Федерации
гор. Беслан 30 января 2026 года
Правобережный районный суд РСО-Алания в составе: судьи Батагова А.Р., при секретаре Сикоевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения РСО-Алания (далее АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания) об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
установил:
ФИО1 обратился в Правобережный районный суд РСО-Алания с административным иском к АМС Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания, в котором просит признать незаконным отказ АМС Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>; обязать АМС Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка.
В обоснование иска указано, что на основании решения Правобережного районного суда РСО-Алания от <дата> ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН <дата>. В настоящее время возникла необходимость оформления в собственность земельного участка для эксплуатации указанного жилого дома, в связи с чем, истцом была заказана схема расположения земельного участка площадью 516 кв.м. с условным номером 15:03:0010401:ЗУ1 на кадастровом плате территории. <дата> ФИО1 обратился в АМС Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, но получил отказ, мотивированный тем, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки <адрес>, испрашиваемый им земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж-4» (зона жилой застройки четвертого типа). Согласно ст.31 Правил землепользования и застройки <адрес> предусмотрен перечень основных и условно разрешенных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для территории зоны «Ж-4», в котором установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Между тем, для эксплуатации жилого дома истцу необходим земельный участок. Кроме того, истец более 20 лет владеет и пользуется указанным земельным участком. Отказ АМС Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания нарушает его право на приобретение в собственность земельного участка под жилой дом, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, иск удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика АМС Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО2 по доверенности ........ от <дата>, в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика, решение вынести на усмотрение суда.
На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку явка не является обязательной.
Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков.
В соответствии со ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.
В силу ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за ФИО1 признано право собственности на пристройку, общей площадью 65,6 кв.м., расположенную по адресу: РСО-Алания, <адрес>, что подтверждается решением Правобережного районного суда РСО-Алания от <дата>, вступившим в законную силу <дата>.
На основании указанного решения за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, общей площадью 65,6 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО1 была заказана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью оформления в собственность земельного участка для эксплуатации вышеуказанного жилого дома, согласно которой указанному участку присвоен условный ........:ЗУ1, площадь земельного участка 516 кв.м со следующими координатами:
- точка ........ координаты Х 79463,72 –Y 328859,93
- точка ........ координаты Х 79474,82 –Y 328879,79
- точка ........ координаты Х 79477,33 –Y 328885,05
- точка ........ координаты Х 79474,17 –Y 328887,42
- точка ........ координаты Х 79474,37 –Y 328887,72
- точка ........ координаты Х 79473,52 –Y 328888,43
- точка ........ координаты Х 79469,51 –Y 328891,11
- точка ........ координаты Х 79470,55 –Y 328892,83
- точка ........ координаты Х 79466,50 –Y 328895,43
- точка ........ координаты Х 79460,76 –Y 328886,53
- точка ........ координаты Х 79456,10 –Y 328889,56
- точка ........ координаты Х 79450,96 –Y 328881,46
- точка ........ координаты Х 79455,84 –Y 328878,75
- точка ........ координаты Х 79450,54 –Y 328868,92
- точка ........ координаты Х 79463,72 –Y 328859,93.
Согласно сообщению АМС Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания ........ от <дата>, представленному в суд, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки <адрес>, испрашиваемый им земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж-4» (зона жилой застройки четвертого типа). Согласно ст.31 Правил землепользования и застройки <адрес> предусмотрен перечень основных и условно разрешенных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для территории зоны «Ж-4», в котором установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Между тем, ч. 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом пп. 1 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п. 2 ст. 39. 28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое решение от ........ от <дата> по изложенным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, были опровергнуты. Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения РСО-Алания (далее АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания) об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания ........ от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>.
Обязать администрацию местного самоуправления Бесланского городского поселения <адрес> РСО-Алания утвердить схему расположения земельного участка площадью 516 кв.м., с условным номером 15:03:0010401:ЗУ1 по адресу: РСО-Алания, <адрес> на кадастровом плане территории со следующими координатами:
- точка ........ координаты Х 79463,72 –Y 328859,93
- точка ........ координаты Х 79474,82 –Y 328879,79
- точка ........ координаты Х 79477,33 –Y 328885,05
- точка ........ координаты Х 79474,17 –Y 328887,42
- точка ........ координаты Х 79474,37 –Y 328887,72
- точка ........ координаты Х 79473,52 –Y 328888,43
- точка ........ координаты Х 79469,51 –Y 328891,11
- точка ........ координаты Х 79470,55 –Y 328892,83
- точка ........ координаты Х 79466,50 –Y 328895,43
- точка ........ координаты Х 79460,76 –Y 328886,53
- точка ........ координаты Х 79456,10 –Y 328889,56
- точка ........ координаты Х 79450,96 –Y 328881,46
- точка ........ координаты Х 79455,84 –Y 328878,75
- точка ........ координаты Х 79450,54 –Y 328868,92
- точка ........ координаты Х 79463,72 –Y 328859,93
Указанное решение является основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 516 кв.м., с условным номером 15:03:0010401:ЗУ1 по адресу: РСО-Алания, <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания, с подачей жалобы через Правобережный районный суд РСО-Алания в течение месяца с даты изготовления его в окончательной форме.
Судья Батагов А.Р.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья Батагов А.Р.