Дело № 2а-5267/2025

УИД 47RS0006-01-2025-015042-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 29 октября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, обязании совершить действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация). В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого дома с кадастровым № №, в котором постоянно проживает со своей семьей. Ранее земельный участок с кадастровым № 47:23:0241001:116 и жилой дом с кадастровым № № принадлежали истцу и ФИО2 на праве общей долевой собственности по ? доли. Впоследствии на основании соглашения от 14.07.2021 земельный участок разделен, в результате чего образовались земельные участки с кадастровыми номерами №. На основании соглашения от 14.12.2021 разделен и жилой дом. В декабре 2021 года в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № образован земельный участок с кадастровым № №, схема перераспределения утверждена постановлением администрации Веревского сельского поселения от 21.12.2021 № 542. При перераспределении постановлением от 21.12.2021 № 543 администрацией Веревского сельского поселения присвоены адреса трем земельным участкам. При этом, земельному участку административного истца присвоен адрес: <адрес>. В 2025 году ФИО1 обратился в администрацию округа с заявлением о присвоении адреса жилому зданию (дому блокированной застройки), письмом за исх. ИСХ-ОГ-1863/2025 от 02.04.2025 истцу отказано в присвоении адреса со ссылками на п. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Правила землепользования и застройки Веревского сельского поселения, ввиду расположения земельного участка с кадастровым № № в территориальной зоне ТЖ.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где установлены отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами. В связи с чем, размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объекта капитального строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка, строительная деятельность на таком участке запрещается. С указанным решением ФИО1 не согласен. Присвоение адреса домовладению необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законом мерами защиты. На земельном участке с кадастровым № № расположено одно жилое здание (дом блокированной застройки) с кадастровым № №. Земельный участок и жилой дом образованы в результата раздела по соглашению сторон. Объекты прошли кадастровый учет, земельному участку присвоен адрес. Отказом администрации нарушается принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Просит признать незаконным решение администрации об отказе в присвоении адреса жилому дому, обязать администрацию присвоить адрес жилому зданию.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что кроме прочего администрация в оспариваемом решении не указала обоснованных доводов для отказа, предусмотренных пунктов 40 Правил адресации.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п. 48).

Пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка. Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения.

Присвоение объектам адресации адреса осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических и юридических лиц, указанных в пп. 27, 29 Правил в отношении земельных участков в случаях, предусмотренных п. 8 Правил, в частности:

- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, - в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (пункт Б);

- в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», - в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт Д).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым № №, образованного путем раздела жилого дома с кадастровым № №, находящегося в общей долевой собственности, на основании соглашения от 14.12.2021, расположенного в <адрес>, на земельном участке с кадастровым № №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, образованном путем перераспределения на основании соглашения от 14.07.2021 о разделе земельного участка с кадастровым № № (л.д. 15-17, 18-24, 33-34, 37-39, 56-59, 61-77).

Постановлением администрации Веревского сельского поселения от 21.12.2021 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, постановлением от 21.12.2021 с учетом перераспределения границ вновь образованных на основании соглашения от 14.07.2021 земельных участков, земельному участку, площадью 1168 кв.м., принадлежащему ФИО1, присвоен адрес: <адрес> (л.д. 14, 25-27,28-32).

Административный истец обратился в администрацию округа с заявлением о присвоении адреса жилому дому в связи с отсутствием у здания (строения), сооружения, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», адрес (л.д. 49-51), о чем в указано в соответствующей графе п.3.2 заявления, путем проставления знака «V».

Решением от 02.04.2025 № ИСХ-ОГ-1863/2025 заявителю отказано в присвоении адреса зданию (дома блокированной застройки) с кадастровым № № на основании пп. «в» п. 40 Правил ввиду того, что документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя, выданы с нарушением порядка. Указано, что здание (дом блокированной застройки) с кадастровым номером № образовано из здания с кадастровым № № и расположено в пределах земельного участка с кадастровым № №. Земельный участок с кадастровым № № образован из земельных участков с кадастровыми номерами №. При этом земельный участок с кадастровым № № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым № № с нарушением норм земельного законодательства. Жилой дом с кадастровым № №, введен в эксплуатацию в 2006г. и расположен на земельном участке с кадастровым № №, поставленным на учет 18.09.2018. Таким образом после раздела земельного участка жилой дом располагался на территории двух земельных участков. Кроме того со ссылкой на положения пп.2 п.1 ст.40, п.1 ст.41 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), п.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) указано, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденных 09.02.2022 (далее ПЗиЗ) с кадастровым № № расположен в территориальной зоне ТЖ.1 застройки индивидуальными жилыми домами, где п.4 установлены отступы т границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Учитывая положения ст.222 Гражданского кодекса РФ один объект недвижимости не может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, в противном случае имеет место нарушение градостроительных и строительных норм и правил и положения ст.1 ЗК РФ (л.д. 10-13, 78-79).

Согласно сведениям, представленным 10.09.2025 Комитетом по архитектуре и градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым № № площадью 1168 кв.м. расположен в территориальной зоне ТЖ.1 (застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 53-55).

Перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, приведенный Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит

Согласно подпункту "д" пункта 34 Правил, к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 этих Правил, в том числе, относится выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

В пункте 40 Правил приведены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, к числу которых в том числе относится п. «в», согласно которому документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных административным ответчиком документов и пояснений административного истца, в адрес администрации направлено заявление о присвоении адреса объекту адресации, а именно зданию в связи с отсутствием у здания (строения), государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», адреса, о чем в заявлении в соответствующей графе проставлен знак «V», что соответствует случаю, предусмотренному пп. д п. 8 Правил.

В порядке межведомственного взаимодействия, согласно п.34 (1) Правил, истребованы соответствующие выписки из ЕГРН, по изучению которых административный ответчик пришел к выводу об отказе административному истцу в присвоении адреса, ввиду предоставления административным истцом документов, которые выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации (пп. «в» п.40 Правил), а именно жилой дом с кадастровым № № расположен в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами № в нарушение требований градостроительных норм и правил, а также принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, согласно ст.1 ЗК РФ.

Между тем, из содержания пунктов 3, 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из приведенного правового регулирования, указанный жилой дом является объектом оконченной постройки, состоящим на кадастровом учете, подтверждающим существование его с характеристиками, позволяющими определить дом в качестве индивидуально-определенной вещи, и по смыслу пункта 5 Правил относится к объекту адресации, а с заявлениями к уполномоченному органу обратилось надлежащее лицо, что исключало возможность принятия администрацией оспариваемого отказа.

Вопросы, связанные с обоснованностью реального раздела жилого дома с кадастровым № № и постановки на кадастровый учет с присвоением кадастрового № №, после раздела принадлежащего на праве собственности ФИО1, как отдельное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым № №, образованного в порядке перераспределения земельных участков с кадастровым № №, принадлежащего ФИО1 и земельного участка с кадастровым № №, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с положениями Правил не могут входить в предмет обсуждения уполномоченного органа при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о присвоении адреса существующему объекту адресации. Кадастровый учет объектов недвижимости и регистрация прав собственности на них осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации требования присвоения объекту адресации адреса является обязательным, заявление о присвоении адреса жилому дому подано истцом после присвоения адреса земельному участку, принимая во внимание принцип неделимости земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также то, что на момент обращения административного истца с заявлением о присвоении адреса, право собственности на земельный участок и расположенный в границах земельного участка жилой дом, зарегистрировано в установленном законом порядке и земельный участок с жилым домом поставлены на кадастровый учет, отказ административного ответчика в присвоении адреса жилому дому не соответствует действующему законодательству.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законно, обосновано и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Учитывая вышеизложенное, на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 02.04.2025 № ИСХ-ОГ-1863/2025 в отношении здания (дома блокированной застройки) с кадастровым № №.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.03.2025 (регистрационный номер 5357313593) с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2025