Решение по делу № 2А-182/2023 от 31.05.2023 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей по проведению обследования и заключению договоров страхования в отношении гидротехнических сооружений.

Административное дело № 2А-182/23

УИД 24RS0034-01-2023-000102-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское 31 мая 2023 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре судебного заседания Говоровой А.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Миллер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-182/23 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей по проведению обследования и заключению договоров страхования в отношении гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

07 марта 2023 г. прокурор Манского района Красноярского края Баштакова А.Ю. (далее - прокурор) обратилась в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Нарвинский сельсовет) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей по проведению обследования и заключению договоров страхования в отношении гидротехнических сооружений.

Исковые требования прокурора, заявленные в рамках КАС РФ, аргументированы тем, что прокуратурой Манского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Нарвинского сельсовета, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Нарвинский сельсовет Манского района Красноярского края» находятся гидротехнические сооружения: защитная дамба № 1 (Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана, 230 м. по направлению на юг от ориентира здание детского дома <...>, кадастровый (или условный) номер 24:24:1206001:0936:04:231:002:000794360), защитная дамба № 2 на р. Мана (<...> м на северо-запад от ул. Трактовой, д. 2, кадастровый (или условный) номер 24:00:0000000:1112), защитная дамба № 3 (Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана, 200 м по направлению на юго-запад от ориентира здания лесничества ГУ «Манский лесхоз», кадастровый (или условный) номер 24:24:1206001:0935:04:231:002:000794350) (далее в совокупности - ГТС), однако Нарвинским сельсоветом, вопреки требованиям действующего законодательства РФ: 1) контроль за показателями состояния ГТС (отсутствует паспорт ГТС) не осуществляется, оценка безопасности ГТС не проводится; 3) мероприятия по разработке критериев безопасности ГТС не осуществлены; 4) расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, отсутствует; 5) эксплуатация ГТС осуществляется без правил эксплуатации, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; 6) договор обязательного страхования гражданской ответственности по эксплуатации ГСТ не заключен. 12 апреля 2021 г. прокуратурой района внесено представление главе Нарвинского сельсовета об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 20 июня 2022 г. Енисейским Управлением Ростехнадзора в адрес главы Нарвинского сельсовета объявлено предостережение № 16/212, в котором указано на то, что 01 января 2023 г. истекает период, в течение которого собственникам ГТС и (или) эксплуатирующим их организациям допускается осуществлять эксплуатацию ГТС без предоставления декларации безопасности ГТС и проведения ее государственной экспертизы, а также без внесения сведений в Российский регистр ГТС и соответствующего разрешения на эксплуатацию ГТС, а подготовку к выполнению указанных требований следует начинать заблаговременно, и предложено в срок до 11 января 2023 г.: 1) согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; 2) провести регулярное обследование ГТС; представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; 3) обеспечить прохождение работниками аттестации по вопросам безопасности ГТС; 4) подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. Нарвинским сельсоветом, тем не менее, согласно информации, предоставленной этим сельским поселением 16 февраля 2023 г., вышеуказанные требования законодательства РФ не выполнены, а соответственно, как считает прокурор, Нарвинским сельсоветом не приняты меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории поселения в отношении ГТС, находящихся в муниципальной собственности, не проведено их регулярное обследование, не выполнен расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности, в связи с чем Нарвинским сельсоветом допущено бездействие, которое создает угрозу безопасности для жизни и здоровью граждан, то есть Шалинским сельсоветом нарушены права неопределенного круга лиц.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, с учетом уточненного административного искового заявления, прокурор просит суд: «1) признать бездействие Администрации Нарвинского сельсовета, выраженное в невыполнении обязанности в отношении гидротехнических сооружений: защитная дамба № 1 (<...>, кадастровый (или условный) номер 24:24:1206001:0936:04:231:002:000794360); защитная дамба № 2 (<...> м. на северо-запад от ул. Трактовой, д. 2, кадастровый (или условный) номер 24:00:000000:1112), защитная дамба № 3 (Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана, 200 м. по направлению на юго-запад от ориентира здания лесничества ГУ «Манский лесхоз», кадастровый (или условный) номер 24:24:1206001:0935:04:231:002:000794350), провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности, незаконным; 2) возложить на Администрацию Нарвинского сельсовета обязанность в отношении гидротехнических сооружений: защитная дамба № 1 (<...>, кадастровый (или условный) номер 24:24:1206001:0936:04:231:002:000794360); защитная дамба № 2 (<...> м. на северо-запад от ул. Трактовой, д. 2, кадастровый (или условный) номер 24:24:000000:1112), защитная дамба № 3 (Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана, 200 м. по направлению на юго-запад от ориентира здания лесничества ГУ «Манский лесхоз», кадастровый (или условный) номер 24:24:1206001:0935:04:231:002:000794350), провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности, не позднее 03 месяцев после вступления решения суда в законную силу».

10 марта 2023 г. судом вынесено определение, в соответствии с которым к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Манского района Красноярского края (далее - Районная администрация), Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Енисейское управление Ростехнадзора), Министерство экологии рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство).

Министерство, являясь заинтересованным лицом по административному делу, представило отзыв по существу рассматриваемого гражданского дела, в котором заявляет о поддержании административных исковых требований прокурора, поскольку: 1) ГТС представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а следовательно причинения вреда окружающей среде, а это, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; 2) декларация безопасности ГТС составляется собственником ГТС или эксплуатирующей организацией; 3) полномочиями на утверждение декларации безопасности ГТС, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» наделены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в Красноярском крае, и таким органом является Енисейское управление Ростехнадзора; 4) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании предоставленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, и таким органом в Красноярском крае является Енисейское управление Ростехнадзор (л.д. 74).

31 мая 2023 г. в ходе судебного заседания: 1) представитель административного истца в лице помощника прокурора Миллер М.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем, дала объяснения, аналогичные содержанию административного иска; 2) представитель административного ответчика Нарвинского сельсовета, а также представитель заинтересованного лица Районной администрации, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направили, каких-либо возражений по существу заявленных прокурором требований не принесли, в связи с чем неявка указанных участников процесса признается судом неуважительной; 3) представители заинтересованных лиц Министерства, Енисейского БВУ, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно поданных отзыва и ходатайства, просят рассмотреть дело без их участия (л.д. 56, 74).

Разбирательство административного дела суд согласно ст. ст. 150 КАС РФ, проводит при имеющейся явке сторон, в отсутствие неявившихся участников процесса, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном разбирательстве.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

КАС РФ в ст. 39 предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями чч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ регламентировано, что: 1) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме; 3) если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 3.1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3.2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3.3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 3.4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; 4) обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 стю 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в пп. 4, 8, 15, 26 ч. 2 ст. 14, а также пп. А, Е, К, П ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» установлено, что к вопросам местного значения сельских поселений Красноярского края относится в том числе: 1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; 2) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 3) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 4) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

ЕГРН, с учетом представленных выписок, свидетельств о государственной регистрации права, правоустанавливающих документов из ППК «Роскадастр» позволяют суду установить то, что в собственности муниципального образования «Нарвинский сельсовет Манского района Красноярского края» находятся следующие гидротехнические сооружения: 1) сооружение (защитная дамба № 3), площадью 1 301 кв.м., расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана 200 м. по направлению на юго-запад от ориентира здания лесничества ГУ «Манский лесхоз», с кадастровым номером 24:24:1206001:1124 (далее - ГТС № 3); 2) сооружение (защитная дамба № 1), площадью 7202 кв.м., расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана 230 м. по направлению на юг от ориентира здания детского дома <...>, с кадастровым номером 24:24:1206001:1125 (далее - ГТС № 1); 3) сооружение (защитная дамба № 2 на р. Мана), протяженностью 850 м., расположенное по адресу: Россия, <...> м. на северо-запад от ул. Трактовой, д. 2, с кадастровым номером 24:00:0000000:1112 (далее - ГТС № 1), при этом суд учитывает то, что: А) право собственности Нарвинского сельсовета на ГТС № 2 возникло на основании решения Манского районного суда Красноярского края от 03 декабря 2013 г., вступившего в законную силу 10 января 2014 г.; Б) право собственности Нарвинского сельсовета на ГТС №№ 1 и 3 на основании акта приема-передачи муниципального имущества от 20 ноября 2011 г., подписанного между Нарвинским сельсоветом и Районной администрацией во исполнение распоряжения Правительства Красноярского края от 03 октября 2011 г. № 800-р о передаче имущества из муниципальной собственности Манского района в муниципальную собственность Нарвинского сельсовета в процессе разграничения муниципального имущества (л.д. 23 - 25, 38 - 55, 63 - 65, 68 - 71).

Правилами ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, как указано в, должна осуществляться на основе следующих принципов: 1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 2) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Положениями ст. ст. 3, 8, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что: 1) гидротехническими сооружениями признаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; 2) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: 2.1) обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; 2.2) представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; 2.3) осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; 2.4) непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; 2.5) осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; 2.6) необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; 2.7) ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня; 3) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: 3.1) обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; 3.2) обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; 3.3) обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; 3.4) создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3.5) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; 3.6) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; 3.7) заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 3.8) обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в ст.ст. 1, 24 предусмотрено, что: 1) чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; 2) финансовое обеспечение установленных этим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» определено, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений;

Правилами чч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» установлено, что: 1) договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 5 этого Федерального закона, на срок не менее чем один год; 2) документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса; 3) договор обязательного страхования является публичным договором.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждены Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений и Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, в соответствии с которыми установлено, что: 1) декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант); 2) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон) обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 г. № 1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, в соответствии с которыми: 1) величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред); 2) при наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 02 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений; 3) расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п. 2 этого Постановления Правительства РФ методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Положениями пп. 6, 7 Приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022 и 2023 годах» в установлено, что: 1) до 31 декабря 2022 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы; 2) в 2022 и 2023 гг. допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в п. 1, подп. 10 п. 5 ст. 27 определено, что: 1) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; 2) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Положениями ст. 1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) установлено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Правилами ст. 5, ч. 1 ст. 8 ВК РФ закреплено, что водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам и состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (границы водного объекта).

Положениями чч. 1- 4 ст. 8 ВК РФ регламентировано, что: 1) водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 этого Кодекса РФ; 2) пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами; 3) право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты; 4) пруд, обводненный карьер, указанные в ч. 3 ст. 8 этого Кодекса, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством; не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены; данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

ЗК РФ в пп. 1 - 4 ст. 102 определено, что: А) землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты; Б) если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда; В) в целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель; Г) порядок использования и охраны земель водного фонда определяется этим Кодексом и водным законодательством.

Положениями ч. 1, 5 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентировано, что:

А) в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных этим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 этого Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с чч 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и чч. 2 и 3 ст. 16.2 этого Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с чч.1 и 1.1 ст. 17 данного Федерального закона.

Б) в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч. 1 ст. 50 этого Федерального закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению; порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Конституционным Судом РФ, в свою очередь, в Определении от 11 апреля 2019 г. № 864-О сформулированы правовые позиции, согласно которым: 1) в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, закрепление которых является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. Н ч. 1 ст. 72; компетенция местного самоуправления устанавливается на основе Конституции РФ в законе; 2) как следует из пп. 4, 5, 8, 15, 23 и 37 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения; хотя по общему правилу эти сферы деятельности относятся к компетенции городских поселений, согласно ч. 3 ст. 14 этого Федерального закона, законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений они, за исключением организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, могут быть закреплены и за сельскими поселениями; 3) указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта; поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности.

Решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных гидротехнических сооружений, расположенных на водном объекте, находящихся в федеральной собственности, в которой в силу положений ч. 1 ст. 8 ВК РФ по общему принципу водные объекты и находятся также должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (Постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ст. 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», от 20 декабря 2010 г. № 22-П «По делу о проверке конституционности ч. 8 ст. 4 и чч. 2, 3 и 4 ст. 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Правительством РФ принято Постановление от 05 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», согласно которому указанное Федеральное агентство (или Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории РФ, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от РФ, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

09 июня 2022 г. Росимуществом издан Приказ № 120, которым утверждены Методические рекомендации по действиям территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом по предупреждению принятия в государственную казну РФ потенциально опасных объектов и ограниченного в обороте имущества, поступающих в собственность РФ в рамках процедуры банкротства, приватизации и по иным основаниям, а также по действиям по обеспечению безопасности и передаче указанного имущества пользователям (далее - Методические рекомендации Росимущества), и в соответствии с п. 3 данных Методических рекомендаций к ограниченному в обороте имуществу относятся гидротехнические сооружения.

Методическими рекомендациями Росимущества в подп. 10 п. 9 определено, что для принятия имущества в государственную казну РФ, являющегося гидротехническими сооружениями (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений») для его учета и контроля, необходимы следующие документы и информация:

1) письмо из Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений» о включении либо невключении имущества в Российский регистр гидротехнических сооружений;

2) декларация безопасности гидротехнического сооружения;

3) результаты оценки безопасности гидротехнического сооружения;

4) данные проведенного контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

5) критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации;

6) данные регулярных обследований гидротехнического сооружения;

7) локальные системы оповещения, находящиеся в состоянии готовности, в случае отнесения гидротехнического сооружения в I или II классу опасности;

8) заключенный договор обязательного страхования гражданской в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

ВК РФ во взаимосвязи с положениями ЗК РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» применительно к территории Манского р-на Красноярского края не исключает возможность нахождения в муниципальной собственности сельского поселения гидротехнического сооружения, если наличие такого имущества предназначено для реализации задач сельского поселения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и подпп. А, Е Н и П п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», и при изменении целевого назначения такого имущества оно подлежит передаче в государственную собственность РФ с соблюдением условий, предусмотренных подп. 10 п. 9 Методических рекомендаций Росимущества.

12 апреля 2021 г., как установлено в судебном заседании, по результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Нарвинского сельсовета направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, при этом, в представлении указано, что в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 2, 8, 9, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнических сооружений в лице Нарвинского сельсовета: не обеспечен контроль за показателями состояния ГТС (отсутствует паспорт ГТС), не проводится оценка безопасности ГТС и не осуществлены мероприятия по разработке критериев безопасности ГТС; отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС; ГТС эксплуатируются без правил эксплуатации, согласованных в федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности.

Нарвинским сельсоветом в адрес прокурора направлена информация от 12 апреля 2021 г., согласно которой: 1) на территории с. Нарва находятся в муниципальной собственности 03 сооружения - защитные дамбы (№№ 1,2,3), грунтовые, насыпные, класс капитальности сооружения IV, аварийное разрушение которых не угрожает затоплением с. Нарва; 2) Нарвинским сельсоветом ежегодно проводятся мероприятия по безаварийному пропуску весеннего паводка (акт готовности объектов к пропуску весеннего паводка от 24 марта 2021 г.); 3) в бюджете Нарвинского сельсовета материальные резервы, предназначенные для ликвидации ЧС и обеспечению его безопасности, заложены в размере 40 000 руб. 00 коп.; 4) в связи с отсутствием в бюджете Нарвинского сельсовета достаточного финансирования, в администрации сельского поселения остается не приведенной в соответствие документация, на приведение которой в соответствие необходимо 2 000 000 руб. 00 коп. (л.д. 15 - 16).

Енисейским управлением Ростехнадзора в адрес главы Нарвинского сельсовет объявлено предостережение от 20 июня 2022 г. № 16/212, в котором указано на то, что 01 января 2023 г. истекает период, в течение которого собственникам ГТС и (или) эксплуатирующим их организациям допускается осуществлять эксплуатацию ГТС без предоставления декларации безопасности ГТС и проведения ее государственной экспертизы, а также без внесения сведений в Российский регистр ГТС и соответствующего разрешения на эксплуатацию ГТС, а подготовку к выполнению указанных требований следует начинать заблаговременно, и предложено до 11 января 2023 г. согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; провести регулярное обследование ГТС; представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; обеспечить прохождение работниками аттестации по вопросам безопасности ГТС; подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (л.д. 17 - 21).

16 февраля 2023 г. Нарвинским сельсоветом в адрес прокурора предоставлено сообщение-подтверждение о том, что ГТС №№ 1 - 3 продолжают находится в собственности указанного сельского поселения (л.д. 22).

Районной администрацией предоставлено сообщение, из которого следует, что ГТС №№ 1 - 3 в реестре муниципальной собственности Манского района не значатся, и в муниципальную собственности района не передавались (л.д. 58).

Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края предоставлено уведомление, согласного которого Спорные гидротехнические сооружения в реестре государственной собственности Красноярского края не значатся (л.д. 72, 76).

МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва предоставлены сведения о том, что ГТС №№ 1 - 3 в реестре федерального имущества не учитываются, сведения о включении в состав федеральной собственности спорных гидротехнических сооружений на территории Нарвинского сельсовета Манского р-на Красноярского края в адрес Управления не направлялись (л.д. 59).

ГТС №№ 1 - 3, как установлено судом, были приняты в муниципальную собственность «Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края» после введение в действие Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на основании судебного акта и акта исполнительного органа Красноярского края, а поскольку Нарвинский сельсовет до настоящего времени не принял эффективных мер по обеспечению безопасности этих ГТС, расположенных на территории Нарвинского сельсовета, равно как и не представил МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, всех документов, предусмотренных подп. 10 п. 9 Методических рекомендаций Роимущества, для осуществления перехода этих гидротехнического сооружения из муниципальной собственности в собственность РФ, и не обосновал суду факта того, что находящееся в собственности сельского поселения ГТС №№ 1 - 3 не предназначены для реализации задач, предусмотренных подпп. А, Е Н и П п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», то при таких данных суд признает незаконным бездействие Нарвинского сельсовета, выраженное в невыполнении обязанностей: 1) по осуществлению регулярного обследования в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; 2) по выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; 3) по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», в отношении ГТС №№ 1 - 3.

Незаконное бездействие Нарвинского сельсовета, указанное выше, в свою очередь, учитывая необходимость обеспечения безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации ГТС №№ 1-3 при возникновении чрезвычайных ситуаций, позволяет суду возложить на Нарвинский сельсовет обязанность в течение 06 месяцев с момента вступления принимаемого судебного акта в законную силу принять меры: 1) по осуществлению регулярного обследования в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; 2) по выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; 3) по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», в отношении упомянутых ГТС.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, имеющего ИНН <***>, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края, имеющей ИНН <***>, ОГРН <***>, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края, выраженное в невыполнении обязанностей: 1) по осуществлению регулярного обследования в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; 2) по выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; 3) по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», в отношении гидротехнических сооружений в виде: А) защитной дамбы № 1, площадью 7 202 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана 230 м. по направлению на юг от ориентира здания детского дома <...>, с кадастровым номером 24:24:1206001:1125; Б) защитной дамбы № 2 на р. Мана, протяженностью 850 м., расположенной по адресу: <...> м. на северо-запад от ул. Трактовой, д. 2, с кадастровым номером 24:00:0000000:1112; В) защитной дамбы № 3, площадью 1 301 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана 200 м. по направлению на юго-запад от ориентира здания лесничества ГУ «Манский лесхоз», с кадастровым номером 24:24:1206001:1124.

Возложить на Администрацию Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края обязанность в течение 06 месяцев с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу принять меры: 1) по осуществлению регулярного обследования в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; 2) по выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; 3) по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», в отношении гидротехнических сооружений в виде: А) защитной дамбы № 1, площадью 7 202 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана 230 м. по направлению на юг от ориентира здания детского дома <...>, с кадастровым номером 24:24:1206001:1125; Б) защитной дамбы № 2 на р. Мана, протяженностью 850 м., расположенной по адресу: <...> м. на северо-запад от ул. Трактовой, д. 2, с кадастровым номером 24:00:0000000:1112; В) защитной дамбы № 3, площадью 1 301 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, Манский р-н, с. Нарва, р. Мана 200 м. по направлению на юго-запад от ориентира здания лесничества ГУ «Манский лесхоз», с кадастровым номером 24:24:1206001:1124.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Вводная и резолютивная части решения оглашены 31 мая 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов