Решение по делу № 2-2688/2025 от 26.11.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности его предоставить.

Дело №

УИД: 05RS0№-84

РЕШЕНИЕ

(в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием представителя истца Р.Э.Р.,

представителя ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности его предоставить,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности его предоставить.

В обоснование своих требований истец указывает, что является инвалидом третьей группы и состоит в списке очередности молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации городского округа «<адрес>», а также с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке очередности на получение земельного участка.

На момент внесения истца в вышеуказанные списки она находилась в браке с ФИО3 и имела фамилию ФИО4, после расторжения брака она сменила фамилию с ФИО4 на ФИО5, что подтверждается свидетельствами о расторжении брака и смене фамилии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрацией ГО «<адрес>» истцу отказано в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого строения, положенного ей в соответсвии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», со сылкой на отсутствие свободных земель, а также в связи с тем, что истец в списке очередников находится на 1619 позиции.

Утверждая, что на момент внесения в списки очередности на получение земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ истец находилась под №, а по состоянию на август 2025 года на 1619 позиции очереди, то есть за этот период очередь уменьшилась всего на 274 позиций, истец просит признать незаконным отказ в предоставлении в ей собственность земельного участка на льготных условия незаконным и обязать ответчиков сформировать и предоставить ей земельный участок для строительства индивидуального жилого строения в собственность бесплатно без проведения торгов.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО6 поддержали исковые требования в полном объеме, и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что истец, являясь инвалидом, не обладает статусом нуждаемости в улучшении жилищных условий, не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ истец в связи с предоставлением в установленном порядке земельного участка для строительства жилого дома, находящегося в муниципальной собственности, исключена из списков малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, общегородского учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка очерёдности лиц, унижающихся в получении земельных участков под индивидуальное строительство жилого дома, состоящих на учете в Администрации ГО «<адрес>». В связи с чем правовых оснований для предоставления истцу бесплатно в собственность земельного участка как инвалиду, не имеется.

Ответчик Управление имущественных отношений ГО «<адрес>», извещённое о дате времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ.

Суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ и ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело без его участия.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

В п. 2 раздела «Судебная практика по гражданским делам» Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой 5.1 ЗК РФ, где в ст. 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

Статья 9 Закона РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предусматривает случаи предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных ЗК РФ и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 9).

Согласно п. 2 ст. 9 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно.

Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Однако указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные положения федерального законодательства, не представила суду каких-либо сведений о том, что она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как инвалид третий группы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является инвали<адрес> группы по общему заболеванию до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей справкой.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства однократно бесплатно в собственность без проведения торгов, как инвалид 3 группы.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 дан ответ, которым в предоставлении земельного участка отказано со сылкой на отсутствие свободных земель, а также в связи с тем, что истец в списке очередников находится на 1619 позиции.

Из копии архивной выписки из Постановления Каспийского городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 принята в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из справки администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО7 состоит в списке очередности молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО2 на праве собственности принадлежат (принадлежали):

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Урожай» по Линии 3, участок №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации ГНО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, дата снятия с учета – ДД.ММ.ГГГГ;

- жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 51 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> А, <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, дата снятия с учета – ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 125,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> Б, цокольный этаж - №н, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Главы городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в связи с предоставлением в установленном порядке земельного участка для строительства жилого дома, находящегося в муниципальной собственности, исключена из списков малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, общегородского учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка очерёдности лиц, унижающихся в получении земельных участков под индивидуальное строительство жилого дома, состоящих на учете в Администрации ГО «<адрес>».

По сообщению заместителя Главы Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в списке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и в списке получения земельных участков на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством на территории городского округа «<адрес>» не состоит. Учетного дела на ФИО2 не имеется.

Сведений о том, что ФИО8 состоит на учете в качестве нуждающаяся в улучшении жилищных условий как инвалид 3 группы материалы дела не содержат, и истцом таковых не представлено.

Таким образом, статусом нуждаемости в улучшении жилищных условий ФИО2 не обладает, в связи с чем основания для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, не имеется оснований для признания незаконным отказа администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в формировании и предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого строения бесплатно без проведения торгов и возложении обязанности на ответчика предоставить такой участок, и соответственно, отсутствую основания для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно без проведения торгов и возложении обязанности его предоставить, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина