Административное дело № 2а-1490/2023 (2а-6167/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-005737-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 о признании незаконным отказа №№ от Дата, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил:

- признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» исх. № № от Дата в заключении с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Советское городское поселение», <адрес>, г.<адрес> под существующую изолированную часть жилого дома.

В обоснование иска указал, что ФИО2 является собственником части жилого дома, состоящего из комнаты площадью 21,3 кв.м, коридора площадью 4,0 кв.м, шкафа площадью 0,1 кв.м, веранды площадью 33,1 кв.м, с надворными постройками, назначение: жилое, 1- этажный, общая площадь 34,70 кв.м., инв. №, лит. А, а2, Г, ГТ, Г2, Г3., расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>. Право собственности на часть жилого дома признано за ним решением Выборгского городского суда <адрес> по делу № от Дата. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата 78-АГ 316794, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии с решением Выборгского городского суда <адрес> по делу №а-5242/221 от Дата о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, администрация МО «<адрес>» <адрес> утвердила, выполненную ООО «Азимут» схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1050 кв. м под существующую изолированную часть жилого дома, издав Постановление от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2». На основании данного Постановления в ЕГРН внесены следующие сведения: земельный участок по адресу: <адрес>, г.<адрес> поставлен на учет, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера Дата.

На заявление ФИО2 о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Советское городское поселение» <адрес>, г.<адрес> под существующую изолированную часть жилого дома истец получил из КУМИГ администрации МО «<адрес>» отказ, исх.№ № от Дата.

В силу ст. 39.1, п.6 ч.2 ст.39.3, ч.1 ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, являясь собственником объекта недвижимости, административный истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность под объект недвижимости. Административный истец считает отказ администрации МО «<адрес>» <адрес> незаконным, ссылку в отказе на решение Выборгского городского суда по делу №а-5242/2021 об отказе истцу в иске в части заключения договора купли-продажи, считает незаконной, потому что истцу отказано было лишь на том основании, что с заявлением о заключении договора купли-продажи истец не обращался, и договор купли-продажи невозможно было заключить без утвержденной схемы размещения земельного участка и постановки земельного участка на кадастровый учет. Таким образом, после постановки на кадастровый учет земельного участка истец на законных основаниях обратился в КУМИГ за выкупом земельного участка под объект недвижимости.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявление по доводам, изложенным в нем.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили.

Заинтересованное лицо администрация МО «Советское городское поселение» в судебное заседание не явилась, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, решением Выборгского городского суда по гражданскому делу № от Дата исковые требования ФИО2 к администрации МО "Советское городское поселение" <адрес> о признании права собственности на дом удовлетворены.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, представленными Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Дата зарегистрировано право собственности ФИО2 на дом, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Советское городское поселение», <адрес>, г.<адрес>, дому присвоен кадастровый №.

Дом с кадастровым номером 47:01:0601001:737, расположен на земельном участке площадью 1050 кв.м., относящийся к территориальной зоне – ТЖ-1 (территориальная зона ТЖ-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами), ТУ.

Земельному участку Дата присвоен кадастровый №.

Постановлением от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» во исполнение решения Выборгского городского суда от Дата дело №а-5242/2021, вступившего в законную силу Дата, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением совета депутатов МО «Советское городское поселение» от Дата №, администрация МО «<адрес>» <адрес>

постановила:

1. Утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1050 кв.м., местоположение: <адрес>, МО «Советское городское поселение», гп, Советский, <адрес>, уч. 39 (категория земель - земли населенных пунктов, ТЖ-1), с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего и (или) блокированного жилого дома в 1-2 этажа с приусадебным земельным участком).

2. Предварительно согласовать предоставление земельного участка ФИО2 1050 кв.м., местоположение: <адрес>, МО «Советское городское поселение», гп. Советский, <адрес>, уч. 39 (категория земель - земли населенных пунктов, ТЖ-1), с видом разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего и (или) блокированного жилого дома в 1-2 этажа с приусадебным земельным участком).

3. ФИО2 обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

4. Рекомендовать администрации МО «Советское городское поселение» в целях обеспечения государственного кадастрового учета присвоить указанному в пунктах 1 и 2 земельному участку адрес.

На основании данного Постановления в ЕГРН внесены следующие сведения: земельный участок по адресу: <адрес>, г.<адрес> поставлен на учет, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера Дата.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от Дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от Дата, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что Дата была произведена регистрация права собственности ФИО2 на часть жилого дома с кадастровым номером 47:01:0601001:737, площадью 34,7 кв.м.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Право собственности ФИО2 на часть жилого дома могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН. Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенную на этом участке часть жилого дома было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При этом судебного решения о сносе объекта недвижимости - части жилого дома, право собственности на которую зарегистрировано за ФИО2, не выносилось.

Дата административный истец обратился в КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> с заявлением (вх. № от Дата, вх. 3072/22 от Дата) о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату данного земельного участка.

Письмом от Дата № оз-6460 КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> административному истцу сообщено, что на основании его заявления от Дата №, Постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка под изолированную часть жилого дома, принадлежащую на праве собственности заявителю (свидетельство о государственной регистрации права от Дата №-АГ 316794). Однако, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от Дата) в пределах земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 47:01:0601001:737 площадью 78,9 кв.м. по адресу: <адрес>, МО «Советское городское поселение», гп. Советский, <адрес>, уч.39. Разночтения в документах не позволяют однозначно определить объект недвижимости, расположенный в пределах земельного участка. Учитывая изложенное выше, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0601001:5196 без проведения торгов в собственность за плату не представляется возможным до устранения выявленных противоречий в части объекта недвижимости, расположенного в пределах испрашиваемого земельного участка.

Письмом от Дата №оз-7092 дополнительно к ответу исх. №оз-6460 от Дата КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> административному истцу сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории, входящих в состав МО «Советское городское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов от Дата №, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (ЦБК). В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитной зоны «ЦБК» не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Учитывая изложенное выше, предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:0601001:5196, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Советское городское поселение», г.<адрес>, уч. 39, возможно в судебном порядке.

Письмом от Дата №оз-7442 дополнительно к ответам исх. от Дата №оз-6460, исх. от 18.082022 №оз-7092 КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> административному истцу сообщено, что в соответствии с решением Выборгского городского суда <адрес> по делу №а-5242/2021 от Дата администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязана утвердить, выполненную ООО «Азимут» схему расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 1050 кв.м., под существующую изолированную часть жилого дома, площадью 34.70 кв.м., в течение 2-х месяцев после вступления в силу решения суда. В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО «<адрес>» <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству ФИО5 об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в течение двух месяцев с момента постановки земельного участка на кадастровый учет - отказано. На основании изложенного выше, во исполнение решения Выборгского городского суда <адрес> по делу №а-5242/2021 от Дата, вступившего в законную силу Дата, постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от Дата была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Таким образом, указанное решение суда исполнено в полном объеме.

Из решения Выборгского городского суда <адрес> по делу №а-5242/2021 от Дата, вступившего в законную силу Дата следует, что основанием к удовлетворению административного иска послужило установление факта нерассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, поскольку администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> соответствующих решений, согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, не принималось, заявление было рассмотрено в порядке положений Федерального закона от Дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, как установлено судом при рассмотрении дела №а-5242/2021, заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, выполненной ООО "Азимут"; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в течение двух месяцев с момента постановки земельного участка на кадастровый учет, по существу не было рассмотрено, чем были нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечало требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушало права, свободы и законные интересы истца.

С учетом указанных обстоятельств, суд при рассмотрении дела №а-5242/2021 пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным отказа администрации МО «<адрес>» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, площадью 1050 кв.м. под существующую изолированную часть жилого дома, площадью 34,70 кв.м, принадлежащую ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Советское городское поселение», <адрес>, г.<адрес>, выполненной ООО "Азимут".

Суд при рассмотрении дела №а-5242/2021 также пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 в части обязания заключить договор купли-продажи земельного участка в течение двух месяцев с момента постановки земельного участка на кадастровый учет не имеется.

Настоящим административным иском административный истец оспаривает только отказ, изложенный в письме от Дата №оз-7442, в то время как причины отказа изложены в письмах исх. от Дата №оз-6460, исх. от 18.082022 №оз-7092, в том числе с рекомендацией восстановления права на приобретение земельного участка в собственность за плату в судебном порядке. Право на уточнение заявленных требований, разъясненное в том числе в определении от Дата, административным истцом не реализовано.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Поскольку изложенные в письме от Дата №оз-7442 обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, с учетом положений ч. 2 ст. 64, ч. 1 ст. 178 КАС РФ, оснований к удовлетворению административных исковых требований ФИО2 не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 о признании незаконным отказа №оз-7442 от Дата, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.