Дело № 2а-6218/2022

УИД - 23RS0059-01-2021-010849-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 19 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города г. Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации города г. Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просит: признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предварительном согласовании земельного участка в кадастровом квартале № площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи<адрес>, для целей использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление вх. номер № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края провести установленные законом процедуры для цели предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, для использования: для индивидуального жилищного строительства, в аренду, сроком на 49 лет.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет. Указанное обращение зарегистрировано за номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, информация о собственнике которого отсутствует, а также в связи с тем, что границы представленной схемы земельного участка затрагивают границы памятника археологии. ФИО1 считает указанный отказ незаконным, а его права подлежащими судебной защите. Согласно ответу, департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в ходе административных процедур выявил, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение. Однако, исходя из содержания ответа, информация о собственнике строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке отсутствует. Кроме того, не содержит сведений о принадлежности на каком-либо праве гражданам или юридическим лицам самого испрашиваемого земельного участка. Таким образом, принадлежность гражданам или юридическим лицам, строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также самого земельного участка не установлена. Административный истец считает, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя.

Административный истец ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не направили.

Представитель административного ответчика администрации города г. Сочи в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя администрации города г. Сочи по доверенности ФИО3 в суд поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано на то, что поскольку ФИО1 были предоставлены документы, выполненные с нарушением предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, то у Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи отсутствовали правовые основания предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ, требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Также просила рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя администрации г. Сочи.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При данных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и его представителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не уведомивших суд об уважительных причинах неявки и на заявивших ходатайств об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 9.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет. На согласование ФИО1 представил на согласование схему расположения на кадастровом плане территории образуемого земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанное обращение зарегистрировано за входящим номером П-7032/21 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменному ответу Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка и предоставлении заявленной муниципальной услуги в связи с тем, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на испрашиваемом земельном участке расположен огород и нежилое строение, информация о собственнике которого отсутствует, а также в связи с тем, что границы представленной схемы земельного участка затрагивают границы памятника археологии эпоха средневековья археологического наследия «Адыгейские погребения» (номер объекта Х36).

Руководствуясь изложенным, Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка и предоставлении заявленной муниципальной услуги, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории – возвращена без согласования.

Административный истец не согласен с данным отказом Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать его незаконным.

Изучив, предоставленный административным истцом ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, судом установлено, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка производится по правилам, установленным статьей 39.15 ЗК РФ, которыми определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается определенный перечень документов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В частности, подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Также, Порядок оказания муниципальной услуги указан в постановлении администрации города Сочи от 07.05.2015 года № 1499 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством.

Получателями Муниципальной услуги являются физические лица и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно пункта 2 данного постановления, получателями муниципальной услуги являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), имеющие право на предоставление земельных участков без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 32 постановления администрации города Сочи от 07.05.2015 года № 1499, в том числе основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, испрашиваемый к образованию земельный участок, расположен частично в границах памятника археологии эпохи средневековья археологического наследия «Адыгейские погребения».

При этом, согласие на образование земельного участка уполномоченного органа - управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края при обращении в администрацию города Сочи с заявлением по вопросу предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО1 не представил.

В силу положений статей 50-62, 84 КАС РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, поскольку ФИО1 при обращении в администрацию города Сочи с заявлением по вопросу предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства были предоставлены документы выполненные с нарушением предусмотренных ч. 16 ст.11.10 ЗК РФ, п. 6 статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, то у административного ответчика отсутствовали правовые основания предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

При таких обстоятельствах у администрации города г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи имелись достаточные основания отказа предоставления муниципальной услуги, а отказ, содержащийся в письменном ответе Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца ФИО1, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города г. Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение составлено и подписано судьей 01.11.2022 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"