Дело № 2-523/2025
УИД 22RS0001-01-2025-000841-27
Решение в окончательной форме
составлено 04 августа 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г.Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,
при секретаре Митяевой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования Кировский сельсовет Алейского района Алтайского края, к ФИО1 о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования Кировский сельсовет Алейского района Алтайского края обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о взыскании денежных средств, указывая на то, что постановлением руководителя УФАС по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ глава Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кировского сельсовета Алейского района, в лице главы сельсовета ФИО1 и ФИО7 в лице директора ФИО3, заключен муниципальный контракт № на поставку тепловой энергии для муниципальных нужд. Во исполнение условий контракта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 поставлена тепловая энергия, произведены начисления, выставлены счета-фактуры. В нарушение контрактных обязательств со стороны администрации Кировского сельсовета допущена просрочка оплаты надлежащим образом поставленной тепловой энергии. Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края взыскано в пользу ФИО9 <данные изъяты> рублей задолженности по Контракту, из которых <данные изъяты> рублей задолженности по Контракту за поставку тепловой энергии для муниципальных нужд, <данные изъяты> рублей пени, с начислением пени в соответствии с п.9.1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической оплаты задолженности, а также <данные изъяты> рублей в качестве возмещения расходов по оплате государственной пошлины. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края задолженность перед ФИО10 по оплате пеней за просрочку, возмещение расходов по оплате госпошлины погашена в полном объеме в общем размере 108 577,01 рублей. С учетом того, что администрация Кировского сельсовета является органом местного самоуправления, имеет утвержденный на календарный год бюджет, у администрации Кировского сельсовета имелись денежные средства в размере, достаточном для исполнения обязательств по оплате полученной электроэнергии по указанному выше муниципальному контракту. В соответствии с распоряжением администрации Кировского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является главой Кировского сельсовета Алейского района. Неисполнение (ненадлежащее исполнение) главой Кировского сельсовета Алейского района обязательств по Контракту повлекло взыскание неустойки с администрации Кировского сельсовета Алейского района и судебных расходов, что стало нарушением бюджетного законодательства, несоблюдением принципа эффективности использования бюджетных средств Муниципального образования Кировский сельсовет Алейского района Алтайского края, которые могли быть использованы в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения.
Просит взыскать с ФИО1 в порядке регресса ущерб в размере 108 577,01 рублей в пользу бюджета администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края.
Процессуальный истец помощник Алейского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку выплата неустойки и судебных расходов не является прямым возмещением причиненного ущерба МО Кировский сельсовет, а является мерой гражданско-правовой ответственности по муниципальному контракту для поставки тепловой энергии. Вина ответчика в причинении убытков не доказана, умысла на совершение действий на причинение реального ущерба бюджету Кировского сельсовета у ответчика не было. Оплата по муниципальному контракту ей не производилась, поскольку ФИО11 производили начисления по нормативу, однако ответчик полагала, что необходимо было производить начисления по приборам учета, по которым она была согласно оплачивать, но оплату по приборам учета ФИО12 не принимали, акты не подписывали. Кроме того контракт от ДД.ММ.ГГГГ предполагал оплату за помещение по <адрес>, по этому контракту оплата производилась, позже сельсовету было передано здание на <адрес>, на которое было заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту, по которому и образовалась задолженность. Финансирование было изначально только на одно здание по контракту, на второе здание было запрошено дополнительно финансирование, которое поступило в ДД.ММ.ГГГГ. Задолженность была погашена на основании решения суда в ДД.ММ.ГГГГ году.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы деятельности главы поселения регламентированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ (далее по тексту – ТК РФ).
Специальными законами материальная ответственность должностных лиц выборных органов не регулируется, поэтому при рассмотрении данного дела применению подлежат нормы главы 39 ТК РФ.
На основании ст.232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В силу ст. 233 ТК РФ, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 242 ТК РФ, полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
В соответствии со ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
Таким образом, материальная ответственность руководителя организации возникает при наличии ряда условий: противоправности его действий, реального уменьшения наличного имущества работодателя, причинной связи между виновными действиями руководителя и наступившим ущербом, вины руководителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Распоряжением администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является главой Кировского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Кировский сельсовет Алейского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении результатов выборов главы Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края» и ст. 32 Устава муниципального образования Кировский сельсовет Алейского района Алтайского края.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края, в лице главы сельсовета ФИО1 (потребитель) и ФИО13 (теплоснабжающая организация) заключен муниципальный контракт № на отпуск-потребление тепловой энергии, передаваемой с сетевой водой и приобретаемой Потребителем у Теплоснабжающей организации для теплоснабжения объектов, расположенных в <адрес>, в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом, а также связанные с этим коммерческие расчеты Сторон.
В соответствии с п. 3.2. вышеуказанного контракта, потребитель обязуется соблюдать установленные контрактом величины потребления тепловой энергии, указанные в Приложении № к контракту, соблюдать заданные Теплоснабжающей организацией параметры теплоносителя; производить своевременную оплату потребленной тепловой энергии.
В соответствии с п. 6.1. контракта, цена контракта определена в размере <данные изъяты> рублей, носит приблизительный характер и может изменяться в зависимости от изменения тарифа, объема теплопотребления и величины присоединенной тепловой мощности. На момент заключения контракта цена одной Гккал с ДД.ММ.ГГГГ составляет – <данные изъяты> рублей.
Расчетным периодом за потребленную тепловую энергию определен календарный месяц (п.6.3. Контракта).
Расчеты по Контракту производятся со счета Потребителя на счет Теплоснабжающей организации денежными средствами до 20-го числа месяца следующего за расчетным. Факт оказания услуг Теплоснабжающей организацией и их получение Потребителем подтверждается универсальным передаточным документом. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Потребителю. Источником оплаты по контракту является бюджет Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края и субвенций, поступающих из средств бюджета Алейского района Алтайского края (п.6.4. Контракта).
Согласно п.1.1 контракта, он вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края, в лице главы сельсовета ФИО1 (потребитель) и ФИО14 (теплоснабжающая организация) заключено дополнительное соглашение об изменении количества тепловой энергии и суммы муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительным соглашением внесены изменения в п.1.1 муниципального контракта, согласно новой редакции: «теплоснабжающая организация» обязуется в течение действия контракта бесперебойно круглосуточно подавать «потребителю» тепловую энергию в течение отопительного периода, для нужд отопления объектов расположенных в: <адрес>, <адрес>, а «потребитель» обязуется оплачивать принятую энергию.
Дополнительным соглашением также внесены изменения в п.6.1. контракта, согласно новой редакции: цена контракта определена в размере <данные изъяты> рублей, носит приблизительный характер и может изменяться в зависимости от изменения тарифа, объема теплопотребления и величины присоединенной тепловой мощности.
В силу положений ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со ст.526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товар государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Согласно ст.516, 525 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.
В силу ч.13 ст.34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объеме требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Во исполнение условий контракта ФИО15 в период ДД.ММ.ГГГГ поставлена тепловая энергия, произведены начисления, выставлены счет фактуры.
В нарушение контрактных обязательств администрацией Кировского сельсовета допущена просрочка оплаты надлежащим образом поставленной тепловой энергии.
В связи с ненадлежащим исполнением муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Кировского сельсовета о взыскании задолженности за поставку тепловой энергии.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО17 удовлетворены, с администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края взыскана задолженность по муниципальному контракту на поставку тепловой энергии для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, пени за просрочку оплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, с начислением пени в соответствии с п.9.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической оплаты задолженности, а также <данные изъяты> рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Решение суда вступило в законную силу.
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № глава Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ – нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.
Задолженность по муниципальному контракту, взысканная решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оплачена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, пени за просрочку, возмещение расходов по оплате госпошлины оплачены платежным поручение № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 108 577,01 рублей.
В соответствии с п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Таким образом, допущенное главой Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края ФИО1 нарушение контрактных обязательств по оплате поставленной ФИО18 тепловой энергии, повлекшее просрочку оплаты надлежащим образом поставленной тепловой энергии, при наличии у администрации Кировского сельсовета денежных средств в размере, достаточном для исполнения обязательств по оплате полученной тепловой энергии по муниципальному контракту, дают суду основания сделать вывод, что прямым действительным ущербом Администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края является, выплаченные бюджетом муниципального образования ФИО19 в соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, неустойка и судебные расходы в общем размере 108 577,01 рублей.
Данные обстоятельства указывают на наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика ФИО1 и причинением ущерба муниципальному образованию Кировский сельсовет Алейского района Алтайского края.
При этом доводы ответчика о том, что оплата не производилась в связи с тем, что теплоснабжающая организация выставляла оплату тепловой энергии по нормативу, в то время, как верным было начисление по показаниям прибора учета, суд находит несостоятельным, поскольку порядок начисления тепловой энергии был подробно исследован Арбитражным судом Алтайского края в ходе рассмотрения дела №, в котором отклонены доводы ФИО1 о неверном определении ФИО20 объема поставленного ресурса.
Доводы ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете на оплату начисленной по нормативу тепловой энергией так же отклоняются судом, поскольку исследованными материалами дела установлено, что администрация Кировского сельсовета Алтайского края является органом местного самоуправления, бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год был утвержден, в том числе на оплату муниципального контракта и дополнительного соглашения к муниципальному контракту. Согласно Приложению № к муниципальному контракту № было запланировано денежных средств на оплату тепловой энергии на период ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, в то время, как задолженность за данный период составила меньший размер <данные изъяты> рублей.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, с ответчика в пользу бюджета администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края подлежит взысканию причиненный ущерб в размере 108 577,01 рублей.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере 4 257 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования Кировский сельсовет Алейского района Алтайского края, удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ № в пользу бюджета администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края (ОГРН №) в порядке регресса денежные средства, оплаченные на погашение неустойки и судебных расходов в размере 108 577,01 рублей.
Взыскать с ФИО1 в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 4 257 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья И.С. Иноземцева