УИН 77RS0016-02-2023-014183-41

Дело № 2а-948/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-948/2023 по административному иску ФИО1 к Директору Федеральной службы судебных приставов России – главному судебному приставу Российской Федерации фио об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении жалобы, обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении жалобы, обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства. В обоснование заявленного требования указывает, что Новгородский районным судом адрес по делу №2-2063/2021 постановлено решение о взыскании с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в пользу фио денежных средств, выдан исполнительный лист для принудительного исполнения. ФИО1 направил исполнительный лист для исполнения в Банк ВТБ (ПАО). Однако получил ответ, согласно которому порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях предусматривает обязательное направление в адрес банка поручения на продажу валюты по установленному курсу, для чего взыскателю рекомендовано обратиться в подразделение ФССП России. Однако судебным приставом-исполнителем ОСП по адрес №3 ФИО2 было отказано в возбуждении исполнительного производства, поскольку предъявленный исполнительных лист подлежит исполнению в органах Федерального казначейства в соответствии с бюджетным законодательством. ФИО1 обжаловал такой отказ в порядке подчиненности вплоть до Директора Федеральной службы судебных приставов России – главного судебного пристава Российской Федерации. Однако на всех уровнях ему было отказано в удовлетворении жалобы. Постановлением Директора Федеральной службы судебных приставов России – главного судебного пристава Российской Федерации фио от 10.03.2023 №00153/23/47469-ДА в удовлетворении жалобы фио отказано с повторным указанием на то, что исполнительный лист подлежит предъявлению в органы Федерального казначейства. Административный истец не согласен с таким постановлением, считает ссылки на необходимость предъявления исполнительного листа в органы Федерального казначейства не соответствующими, в том числе требованиям бюджетного законодательства, которое допускает принудительное исполнение в общем порядке, то есть в органах ФССП России.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим процессуальным законодательством, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, мнение по существу заявленного требования не представил, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

С учетом требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся в деле материалам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Из обстоятельств, указанных в административном иске, следует, что административным истцом не пропущен процессуальный срок для обращения с административным иском: оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено 10 марта 2023 года, с настоящим иском в Мещанский районный суд адрес административный истец обратился 22 марта 2023 года, что подтверждается штемпелем отделения Почты России на почтовом конверте.

Согласно материалам дела ФИО1 обратился к Директору Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Российской Федерации генерал-полковнику внутренней службы фио с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя директора Федеральной службы судебных приставов – заместителя главного судебного пристава Российской Федерации генерал-майора внутренней службы фио от 17.02.2023 №00153/23/33046-ДФ. Указанным постановлением заместитель директора Федеральной службы судебных приставов – заместитель главного судебного пристава Российской Федерации генерал-майор внутренней службы фио отказал в удовлетворении жалобы фио на постановление руководителя Главного управления ФССП России по адрес – главного судебного пристава адрес полковника внутренней службы фио от 18.11.2022 №633/287506/22/77907-АЖ об отказе в удовлетворении жалобы.

При рассмотрении жалобы фио Директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации генерал-полковник внутренней службы фио установил, что в отдел судебных приставов по адрес №3 Главного управления ФССП России по адрес поступил исполнительный лист сери ФС №019276769, выданный Новгородским районным судом адрес о взыскании с МЧС России в пользу фио задолженности по оплате труда в размере сумма. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, так как исполнительный лист в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст.226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении данного иска судом проверяется законность действий судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц Федеральной службы судебных приставов РФ в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве» с учетом конкретных обстоятельств, послуживших основанием для обращения административного истца в суд.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает особый режим для государственных органов – бюджетный иммунитет.

Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации служба судебных приставов не производит, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета

Согласно п. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», совместным приказом ФССП России №308 и Федерального казначейства №218 от 30.09.2013 года «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений» также предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений на основании судебного акта путем предъявления исполнительного документа в территориальный орган Федерального казначейства, в котором имеются лицевые счета данных учреждений.

Приказом ФССП России от 15.05.2009 года №195 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В них также содержится указание, согласно которому судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство только при условии, что исполнение решения суда не было произведено Минфином России (иным финансовым органом) за счет средств бюджета в течение отведенного трехмесячного срока. Для установления данного факта необходима соответствующая отметка на исполнительном документе (пункт 2.2).

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п.1). МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, иные федеральные службы, формирования, организации и представительства (п.3).

При реализации своих функций МЧС России осуществляет, в том числе, финансирование подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета (абз.23 пп.4) п.8).

Согласно ст.166.1 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство в рамках деятельности осуществляет бюджетные полномочия, в том числе, доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (абз.19 п.1 ст.166.1 БК РФ); осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе (абз.26 п.1 ст.166.1 БК РФ).

Принимая во внимание указанное нормативно-правовое регулирование порядка исполнения судебных актов, принятых в отношении федеральных органов исполнительной власти и их подразделений, а также учитывая специальные правила осуществления бюджетных полномочий в системе органов исполнительной власти, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку у судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес №3 ГУФССП России по адрес отсутствовали законные основания для возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа, предъявленного ФИО1, а у Директора Федеральной службы судебных приставов России – главного судебного пристава Российской Федерации, рассмотревшего жалобу административного истца в порядке подчиненности, отсутствовали правовые основания для отмены ранее принятых постановлений.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая приведенные административным истцом доводы и представленные доказательства в обоснование заявленного административного иска, суд приходит к выводу, что в действиях Директора Федеральной службы судебных приставов России – главного судебного пристава Российской Федерации отсутствуют нарушения при осуществлении им своих полномочий.

При этом суд учитывает, что ФИО1 не представлено доказательств, что им предпринимались меры к исполнению рекомендаций по направлению исполнительного документа в органы Федерального казначейства.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Директору Федеральной службы судебных приставов России – главному судебному приставу Российской Федерации фио об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении жалобы, обязании принять меры по возбуждению исполнительного производства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева