Решение по делу № 3А-1247/2025 от 24.03.2025 - о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 77OS0000-02-2025-000481-51 Дело № 3А-1247/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адрес о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,-

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктами 8288, 8289, 8290, 8291, 8286, 8294 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечень на 2025 год включены следующие объект недвижимости:

1).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1025, общей площадью 524,7 кв.м, по адресу: адрес,

2).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1026, общей площадь 324 кв.м, по адресу: адрес,

3).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1027, общей площадью 142,6 кв.м, по адресу: адрес,

4).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1028, общей площадью 99,4 кв.м, по адресу: адрес,

5).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1023, общей площадью 321,6 кв.м, по адресу: адрес,

6).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1033, общей площадью 1 712,1 кв.м, по адресу: адрес.

адрес обратилось в Московский городской суд с требованием о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2025 год пунктов 8288, 8289,8290, 8291, 8286, 8294, то есть в части включения в Перечень вышеуказанных нежилых зданий, принадлежащих административному истцу на праве собственности.

В обоснование заявленных требований адрес ссылается на то, что здания, включенные в названный Перечень, не обладают признаками объектов налогообложения, определенными статьёй 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение зданий в перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика, так как незаконно возлагает на него обязанности по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца адрес - ФИО1 в суд явился, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Правительства Москвы фио в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что постановление принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемое постановление принято Правительством Москвы в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 1, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", статьями 1, 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес", пунктом 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", которые сторонами не оспаривалось.

В соответствии с требованиями Закона адрес от 08 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес" постановление подписано Мэром Москвы, опубликовано в официальных источниках.

Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признаётся одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С 1 января 2017 года на территории адрес в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», в редакции Закона адрес от 18 ноября 2015 года № 60, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, в соответствии с приведёнными положениями, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории адрес осуществляется в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), при этом площадь здания не учитывается, и (или) вид фактического использования здания (строения, сооружения), имеющего общую площадь свыше 1 000 кв. метров.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

1).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1025, общей площадью 524,7 кв.м, по адресу: адрес,

2).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1026, общей площадь 324 кв.м, по адресу: адрес,

3).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1027, общей площадью 142,6 кв.м, по адресу: адрес,

4).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1028, общей площадью 99,4 кв.м, по адресу: адрес,

5).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1023, общей площадью 321,6 кв.м, по адресу: адрес,

6).Нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1033, общей площадью 1 712,1 кв.м, по адресу: адрес. (том 1 л.д.14-48)

Из материалов дела, отзыва Правительства Москвы следует, что здания включены в Перечень на 2025 год по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

В соответствии с ответом на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по Москве от 23 января 2025г. по состоянию на 01.01.2024, 01.01.2025 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:02:0024009:1025, 77:02:0024009:1026, 77:02:0024009:1028, 77:02:0024009:1023, 77:02:0024009:1033 располагались в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024009:57. Объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0024009:1027 по состоянию на 01.01.2024, 01.01.2025 располагался в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0024009:57, 77:02:0024009:41. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024009:57 по состоянию на 01.01.2024, 01.01.2025: «участки смешанного размещения производственных объектов различного вида (1.2.9); объекты размещения складских предприятий (1.2.9); объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения (1.2.7); объекты размещения организаций розничной торговли непродовольственными группами товаров (1.2.5); объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5); участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств тепловых пунктов (1.2.13), объекты размещения помещений гаражей боксового типа (1.2.3)». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024009:41 по состоянию на 01.01.2024, 01.01.2025: «объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров (1.2.5); объекты размещения складских предприятий (1.2.9); объекты размещения стоянок, помещений гаражей боксового типа (1.2.3)». (том 1 л.д. 193)

адрес с кадастровым номером 77:02:0024009:57 предоставлен адрес для эксплуатации административно-производственных зданий. (том 1 л.д.49-57)

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким органом в силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Порядок установления вида разрешенного использования земельных участков в период до принятия правил землепользования и застройки был установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в адрес", пунктом 3.2 которого предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы N 363-ПП, пункт 3.2 изложен в новой редакции, согласно которой для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу положений части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", определено 17 видов разрешенного использования, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7).

Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 540 от 1 сентября 2014 года утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021г. № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. № 540, от 30 сентября 2015г. № 709, от 06 октября 2017г. № 547, от 4 февраля 2019г. № 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018г. № 418».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) утвержден новый "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков".

Виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0024009:57, 77:02:0024009:41 являются множественными, и безусловно, не свидетельствуют о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания, торговых объектов, в связи с чем здания не могут быть признаны объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, без установления их фактического использования.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция).

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка и указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Согласно приведенному Порядку по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 3.5); в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).

В отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0024009:1025 ГБУ "МКМЦН" проведены мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которых составлены акты № 91236824/ОФИ от 25 августа 2023г., № 91246979/ОФИ от 30 января 2025г., согласно выводам которых нежилое здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. (том 1 л.д.66-77,210-214)

Согласно экспликации на здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1025, помещения в нём имеют назначение «производственные» и «прочие».

В отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0024009:1026 ГБУ "МКМЦН" проведены мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которых составлены акты № 91236825/ОФИ от 25 августа 2023г., № 91246981/ОФИ от 30 января 2025г., согласно выводам которых нежилое здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из расчетной части актов следует, что задание более чем на 90 % от общей площади используется под склад. (том 1 л.д. 78-87, 215-218)

Согласно экспликации на здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1026, помещения в нём имеют назначение «производственные».

В отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0024009:1028 ГБУ "МКМЦН" проведены мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которых составлены акты № 91236827/ОФИ от 25 августа 2023г., № 91246983/ОФИ от 30 января 2025г., согласно выводам которых нежилое здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из расчетной части актов следует, что задание используется под склад, не связанный с торговлей. (том 1 л.д. 101-110, том 2 л.д.5-7)

Согласно технической документации на здание помещения в нём имеют назначение «складские» и «прочие».

В отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0024009:1023 ГБУ "МКМЦН" проведены мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которых составлены акты № 91236828/ОФИ от 25 августа 2023г., № 91246984/ОФИ от 30 января 2025г., согласно выводам которых нежилое здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. (том 1 л.д.111-124,206-209)

Согласно технической документации на здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1023, помещения в нём имеют назначение «складские».

В отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0024009:1033 ГБУ "МКМЦН" проведены мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которых составлены акты № 91236829/ОФИ от 25 августа 2023г., № 91246985/ОФИ от 31 января 2025г., согласно выводам которых нежилое здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. (том 1 л.д.125-146, том 2 л.д.8-16)

Согласно технической документации на здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1033 помещения в нём имеют назначение «производственные», «складские» и «прочие».

В отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0024009:1027 ГБУ "МКМЦН" проведено мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которого составлен акт № 91236826/ОФИ от 25 августа 2023г. (далее - Акт от 2023г.), согласно выводам которого нежилое здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из 6 раздела акта следует, что 15,15 % от общей площади здания используется для размещения объектов бытового обслуживания, 49,37 % от общей площади используется под размещение гаражей и автостоянки. (том 1 л.д. 88-100)

Из раздела 2 Акта от 2023г. следует, что на 1 этаже в комнате 3, площадью 21,6 кв.м, находятся объекты бытового обслуживания, на 2 этаже в комнате 1, площадью 21,6 кв.м находится музыкальная студия. На фототаблице в Акте от 2023 года зафиксирован фасад здания, помещение, в котором находится музыкальная студия.

Установлено, что в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0024009:1027 ГБУ "МКМЦН" было проведено обследование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, по результатам которого 30 января 2025г. составлен акт № 91246982/ОФИ (далее –Акт от 2025г.). Согласно выводам акта 7,12% от общей площади используется для размещение офисов, 30,77 % от общей площади используется для размещения объектов бытового обслуживания, 34,19 % от общей площади здания используется под размещение склада, не связанного с торговлей. (том 2 л.д.1-4)

Из раздела 2 Акта от 2025г. следует, что на 1 этаже в комнате 3, площадью 21,6 кв.м, находится сервисный центр (объект бытового обслуживания), на 1 этаже в комнате 1, площадью 5 кв.м находится офис и склады, не связанные с торговлей (24 кв.м); на 2 этаже в комнате 19,6 кв.м находится музыкальная студия,

На фототаблице в Акте от 2025 года зафиксирован фасад здания, помещения, оборудованные аппаратурой, музыкальная студия.

Оспаривая выводы Акта от 2025г., административный истец представил документы о фактическом использовании здания в спорный налоговый период, а именно:

- договор аренды № О-64/24 от 01 мая 2024г., заключённый с ИП фио, согласно которому помещение площадью 21,6 кв.м, передано под размещение цеха о ремонту профессионального кофейного оборудования (том 2 л.д.162-167);

- договор аренды № С-06/25 от 01 января 2025г., заключенный с ИП фио, согласно которому помещение площадью 29 кв.м передано под размещение склада (том 2 л.д.168-171);

- договор аренды № О-01/24 от 01 апреля 2024г., заключенный с ИП фио, согласно которому помещение площадью 21,6 кв.м передано для размещение музыкальной школы и репетиционной музыкальной студии (том 2 л.д.172-175).

Согласно выписки из ЕГРИП основным видом деятельности ИП фио является «ремонт бытовой техники»; ИП фио является «производство штукатурных работ»; ИП фио является «Прокат музыкальных инструментов».

Акт от 2025г. составлен после утверждения оспариваемого Перечня на новый налоговый период и может быть оценен лишь в совокупности с другими доказательствами.

Оценивая Акт от 2025г., суд приходит к выводу, что его содержание не позволяет достоверно определить фактическое использование 7,12 % от общей площади здания в качестве офисов; из фототаблицы, прилагаемой к акту, не усматривается, что здание соответствуют признакам офисного центра, поскольку не указаны выявленные признаки размещения в здании офисов.

В силу пункта 1.3 указанной Методики под помещениями общего пользования следует понимать помещения, используемые одновременно несколькими собственниками (владельцами, пользователями) зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых проводятся мероприятия по определению вида фактического использования.

Из содержания названных положений усматривается, что доля помещений общего пользования, используемых для осуществления конкретного вида деятельности, определяется в случае, если эти помещения используются одновременно несколькими собственниками (владельцами, пользователями), в том числе для осуществления такой деятельности.

В соответствии с технической документации на здание с кадастровым номером 77:02:0024009:1027 помещения в нём имеют назначение «прочие». Согласно экспликации на здание на 1 этаже расположено служебное помещение, общей площадью 29 кв.м; служебное помещение, общей площадью 70,4 кв.м; подсобное помещение, общей площадью 21,6 кв.м; на 2 этаже расположено подсобное помещение, общей площадью 21,6 кв.м.

В Акте от 2025г. к помещениям общего пользования отнесены помещения площадью 72,4 кв.м, которые в здании отсутствуют; к объектам бытового обслуживания отнесена площадь помещения 21,6 кв.м.

Таким образом Акт № 91246982/ОФИ от 30 января 2025г. является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением установленного Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП, а его выводы не соответствуют фототаблице приложенной к указанному Акту.

Указанный Акт от 2025г. не подтверждает фактическое использование нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0024009:1027 более чем на 20% для размещения офисов и торговых объектов.

Даже при включении объектов используемых для размещения объектов бытового обслуживания, общая площадь помещений, предположительно используемых в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не превысит 20% (21,6 кв.м. или 15,14%).

Таким образом, материалами дела объективно подтверждается, что в юридически значимый период спорные здания фактически не использовались для целей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что сам по себе вид разрешенного использования земельных участков, который одновременно предусматривает использование расположенных на нём строений как в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так и в иных целях, не может являться основанием для включения зданий в Перечень, при этом доказательств того, что спорные здания фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:02:0024009:1025, 77:02:0024009:1026, 77:02:0024009:1027, 77:02:0024009:1028, 77:02:0024009:1023, 77:02:0024009:1033 в оспариваемый Перечень

Поскольку пункты 8288,8289,8290,8291,8286, 8294 включены в Перечень на 2025 год постановлением Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившим в законную силу с 1 января 2025 года, они подлежат признанию недействующими с 1 января 2025 года соответственно.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

По правилам статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Москвы в пользу адрес подлежит взысканию сумма, в счет возмещения понесенных административным истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункты 8288,8289,8290,8291,8286,8294

Взыскать с Правительства Москвы в пользу адрес расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года