Решение по делу № 3А-1/2024 от 26.05.2025 - о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы».

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-1/2025 (3а-1/2024; 3а-138/2023)

УИД 75OS0000-01-2023-000240-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Борейша Л.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» ФИО4,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Апрелковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО5, ФИО1 о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы»,

установил:

18 декабря 2020 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, орган регулирования) принят приказ № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы» (далее – приказ № 590-НПА).

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 декабря 2020 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» (далее – приказ № 451-НПА) в приказ № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции.

Приказом РСТ Забайкальского края от 8 июля 2022 года № 134-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» (далее – приказ № 134-НПА) в приказ № 590-НПА внесены изменения: таблица приложения изложена в новой редакции; признан утратившим силу приказ № 451-НПА.

Приказом РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 663-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» (далее – приказ № 663-НПА) в приказ № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции.

Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 ноября 2021 года, 13 июля 2022 года, 7 ноября 2022 года, соответственно.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 – 2028 годы» (далее – приказ № 634-НПА) признаны утратившими силу приказы № 590-НПА, № 134-НПА, № 663-НПА.

8 июня 2023 года индивидуальные предприниматели ФИО5 (далее – ИП ФИО5), ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратились в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, поданным в электронном виде, ссылаясь на следующее. В совместной собственности административных истцов на территории Забайкальского края имеются коммерческие и жилые объекты, в связи с чем они обязаны оплачивать региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) (ООО «Олерон+») плату за эту коммунальную услугу, исчисленную из единого тарифа по обращению с ТКО для регионального оператора. РСТ Забайкальского края во исполнение решения Забайкальского краевого суда от 20 мая 2022 года издан приказ № 134-НПА, которым внесены изменения в приказ № 590-НПА. Административные истцы полагают, что при принятии приказа № 134-НПА РСТ Забайкальского края не произведен перерасчет тарифа по обращению с ТКО на период с 1 июля по 31 декабря 2022 года, поскольку из необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2022 год не исключены расходы регионального оператора по обращению с ТКО на обработку ТКО за период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года, в то время как у ООО «Олерон +» не было оснований для заключения договора с ООО «Автолидер» на обработку ТКО, поскольку ООО «Автолидер» не имело ни лицензии на обработку ТКО, ни сданного в эксплуатацию объекта обработки, включенного в Территориальную схему по обращению с ТКО. На основании изложенного административные истцы просят признать недействующими со дня принятия: приложение к приказу № 590-НПА в редакции приказа № 134-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года; приказ № 134-НПА; обязать РСТ Забайкальского края принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ № 134-НПА (том 2 л.д. 6-9).

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 20 июня 2023 года данное административное исковое заявление принято к производству суда, административному делу присвоен номер № (том 2 л.д. 1-5).

9 июня 2023 года ИП ФИО5, ИП ФИО1 обратились в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, поданным в электронном виде, в котором с учетом уточнений просят признать недействительным со дня принятия: приказ № 590-НПА в редакции приказа № 134-НПА в части размера установленного тариф по обращению с ТКО ООО «Олерон +» на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года. В обоснование указали, что расходы по оплате за обработку ТКО ООО «АвтоЛидер» необоснованно включены в состав НВВ регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», в связи с чем административные истцы, имеющие в совместной собственности на территории Забайкальского края коммерческие и жилые объекты, обязаны оплачивать региональному оператору по обращению с ТКО (ООО «Олерон+») плату за эту коммунальную услугу, исчисленную из единого тарифа по обращению с ТКО для регионального оператора, включающего в себя расходы по обработке ТКО (том 1 л.д. 5-27, 110-132).

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 20 июня 2023 года данное административное исковое заявление принято к производству суда, административному делу присвоен номер № (том 1 л.д. 1-4).

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 25 июля 2023 года на основании статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела № и № объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, объединенному административному делу присвоен номер № (том 2 л.д. 212-217).

Кроме того, 31 мая 2023 года ИП ФИО5, ИП ФИО1 обратились в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, поданным в электронном виде, в котором просили признать недействующими со дня принятия: приложение к приказу № 590-НПА в редакции приказа № 134-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года; приказ № 134-НПА; обязать РСТ Забайкальского края принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ № 134-НПА. В обоснование указали, что при принятии приказа № 134-НПА РСТ Забайкальского края не произведен перерасчет тарифа по обращению с ТКО на период с 1 июля по 31 декабря 2022 года, поскольку из НВВ ООО «Олерон +» на 2022 год не исключены расходы регионального оператора по обращению с ТКО на обработку ТКО за период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года, в то время как у ООО «Олерон +» не было оснований для заключения договора с ООО «Автолидер» на обработку ТКО, тариф на обработку ТКО для которого на 2022 год также установлен РСТ Забайкальского края незаконно, поскольку на дату регулирования ООО «Автолидер» не имело ни лицензии на обработку ТКО, ни сданного в эксплуатацию объекта обработки, включенного в Территориальную схему по обращению с ТКО (том 3 л.д. 4-11).

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 23 августа 2023 года данное административное исковое заявление принято к производству суда, административному делу присвоен номер № (том 3 л.д. 89-90).

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 23 августа 2023 года административные дела № и № объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, объединенному административному делу присвоен номер № (том 3 л.д. 91-92).

Протокольным определением судьи Забайкальского краевого суда от 20 марта 2025 года к производству суда приняты уточненные административные исковые требования о признании недействующим приказа № 590-НПА (том 4 л.д. 85-87).

В заявлениях об уточнении и дополнении оснований административного иска от 20 марта 2025 года, 14 апреля 2025 года, 25 апреля 2025 года, 12 мая 2025 года, письменных правовых позициях от 14 апреля 2025 года, 25 апреля 2025 года административные истцы дополнительно указали, что в нарушение пункта 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания) при расчете тарифов на 2021 год орган регулирования неверно применил метод экономически обоснованных затрат. Содержание экспертного заключения не соответствует требованиям Основ ценообразования, не содержит расчетов и экономического обоснования принятых размеров расходов по всем статьям затрат. В нарушение пункта 85 Методических указаний в НВВ включены расходы операторов по захоронению ТКО, расходы на приобретение ООО «Олерон+» для ООО «Автолидер» мусоросортировочного комплекса. В нарушение пунктов 12, 14, 35, 39, 42, 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Основы ценообразования), пунктов 13, 17, 18, 22 Правил регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Правила Регулирования), в состав НВВ включены необоснованные расходы по следующим статьям затрат: транспортирование ТКО; аренда помещений; аренда автомобилей; коммунальные платежи; услуги связи; канцелярские товары; обслуживание и приобретение оргтехники; почтовые расходы; услуги банка; монтаж охранной сигнализации; специальная оценка условий труда; налог на прибыль; безотзывная гарантия; налог на доходы физических лиц; комплексная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; аренда контейнеров; приобретение контейнеров и их содержание; иные расходы; косвенные расходы. Кроме того, неправильно определен размер расходов на оплату труда, в экспертном заключении не приведен расчет нормативной численности административно-управленческого и основного производственного персонала, неправильно определены минимальные ставки рабочего первого разряда. Регулируемая организация не исполнила обязанность провести экспертизу (оценку) расходов, в том числе сформированных на основании определенных на торгах цен. По причине отсутствия сведений о филиалах и представительствах ООО «Олерон+» в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствовали правовые основания для включения в НВВ расходов на осуществление деятельности обособленных подразделений (том 4 л.д. 1-16, 162-163, 167-179, 200-201, 204-214; том 5 л.д. 57).

Административный ответчик РСТ Забайкальского края в представленных письменных отзывах от 30 июня 2023 года, 4 апреля 2025 года с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что при формировании фонда оплаты труда ООО «Олерон+», РСТ Забайкальского края использовала ставку I разряда, в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. При экспертизе экономической обоснованности единого предельного тарифа на услуги по обращению с ТКО региональным оператором на 2020 год РСТ Забайкальского края приняты тарифные коэффициенты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». При расчете предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, тарифные разряды применены в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития от 15 ноября 1999 года № 45 «Об утверждении Единого тарифно-квалифицированного справочника работ и профессий рабочих». Численность сотрудников расчетно-кассовых центров рассчитана на основе рекомендаций по определению численности работников, занятых расчетом, учетом и приемом платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 августа 2000 года № 182. Численность административно-управленческого персонала рассчитана на основе рекомендаций по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденных приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 6 декабря 1994 года № 13. Расходы на транспортирование составили 1 505 841 928 рублей. По данной статье учтены расходы регионального оператора по транспортированию ТКО в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Основ ценообразования. На территории Забайкальского края проведены конкурсные процедуры по 6 лотам, включающим в себя все муниципальные районы Забайкальского края. Комплексная услуга по обращению с ТКО включает в себя такие статьи затрат как «Аренда контейнеров», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административного персонала», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды общепроизводственного персонала». Расходы на аренду помещений расчетно-кассовых учтены исходя из фактических данных регионального оператора и индекса роста цен на 2021 год. РСТ Забайкальского края учла расходы на коммунальные платежи, услуги связи, канцелярские товары по предложению ООО «Олерон+» в рамках действующего законодательства. Расходы по статье «Обслуживание оргтехники» приняты по фактическим данным регионального оператора и индекса роста цен на 2021 год. Затраты по статье «Почтовые расходы» приняты по фактическим данным регионального оператора и индекса роста цен на 2021 год в связи с отсутствием договора на 2021 год, подтверждающего сумму затрат. Расчетная предпринимательская прибыль рассчитана в соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования № 484 в размере 5 процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на период регулирования. По статье «Банковская гарантия» затраты приняты в соответствии с платежным поручением от 31 января 2020 года № 161 на сумму 3 371 686,98 руб. Тарифы на услуги регионального оператора сформированы на основании действующего законодательства, права и экономические интересы ООО «Олерон+» не нарушены, также как не нарушены права и обязанности административных истцов (том 2 л.д. 88-89; том 4 л.д. 103-109).

Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – ООО «Олерон+», Общество, регулируемая организация) в лице представителя ФИО4 в представленном письменном отзыве с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что в административном деле № в полном объеме проверялся расчет спорного единого тарифа регионального оператора ООО «Олерон+», принятого на 2021-2023 годы, а именно судом была дана оценка по расчету собственных расходов регионального оператора, которые включают в себя: расходы на транспортирование ТКО; сбытовые расходы регионального оператора; расходы на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения; расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Судами по данным статьям затрат нарушений выявлено не было. Считает, что указанные статьи затрат повторной оценке судом не подлежат (том 4 л.д. 111-112).

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 административные исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным заявлениях об уточнении и дополнении оснований административного иска, письменных правовых позициях.

Представители административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО3 и заинтересованного лица ООО «Олерон+» ФИО4, в удовлетворении административных исковых требований просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Апрелковой В.С., полагавшей требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается предельный единый тариф.

Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона об отходах производства и потребления).

На территории Забайкальского края в соответствии с подпунктом 13.2.27 пункта 13 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 № 196, соответствующими полномочиями по утверждению предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории Забайкальского края наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Как следует из материалов дела ООО «Олерон+» имеет лицензию № от 4 октября 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (том 5 л.д. 69-73).

30 марта 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Забайкальского края. ООО «Олерон+» присвоен статус регионального оператора на 10 лет с даты подписания соглашения (том 5 л.д. 74-81).

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 611-НПА для ООО «Олерон+» впервые установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2020 год (том 5 л.д. 88).

28 августа 2020 года ООО «Олерон+» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021-2027 годы, приложив пакет обосновывающих материалов.

27 ноября 2020 года ООО «Олерон+» представила в орган регулирования дополнительный пакет документов.

18 декабря 2020 года по результатам заседания Правления РСТ Забайкальского края, административным ответчиком издан приказ № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (том 2 л.д. 92-93).

Приказ РСТ Забайкальского края № 590-НПА был принят за заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95, приказы РСТ Забайкальского края от 22 июня 2020 года № 139, от 27 июля 2020 года № 161, от 24 ноября 2020 года № 285, официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф ) 22 декабря 2020 года (том 2 л.д. 98-102, 117, 121-122, 125-126, 135).

Принятию оспариваемого приказа предшествовала экспертиза представленных ООО «Олерон+» тарифных предложений, что нашло отражение в экспертном заключении по расчету предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (далее – Экспертное заключение на 2021-2023 годы) (том 2 л.д. 138-152).

Кроме того, соблюдение порядка принятия и опубликования Приказа № 590-НПА было проверено в рамках ранее рассмотренных Забайкальским краевым судом административных дел: № по административному исковому заявлению ООО «Олерон+» о признании недействующим приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА; № по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими приложения к приказу РСТ Забайкальского края № 590-НПА, приказа РСТ Забайкальского края № 451-НПА.

Таким образом, оснований полагать процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала. Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 8 Правил регулирования тарифов.

Из материалов дела следует, что ООО «Олерон+» оказывает услуги по обращению с ТКО, образующимися от населения и прочих потребителей на территории Забайкальского края.

Как отмечалось выше, приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 611-НПА для ООО «Олерон+» впервые установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2020 год.

В связи с необходимостью установления единого тарифа на последующие периоды регулирования, 28 августа 2020 года ООО «Олерон+» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2021-2027 годы и предоставило обосновывающие материалы.

18 декабря 2020 года на заседании правления РСТ Забайкальского края был принят приказ № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (том 2 л.д. 92-93).

Как видно из положений оспариваемого нормативного правового акта, приложением к приказу РСТ Забайкальского края № 590-НПА установлены предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края на 2021-2023 годы с календарной разбивкой по полугодиям: с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года размере 546,49 руб./куб.м., с 1 июля 2022 года по 30 июня 2023 года размере 564,27 руб./куб.м., с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года размере 565,40 руб./куб.м.

Административные истцы являются собственниками объектов недвижимости, расположенных в <адрес>; <адрес>) (том 2 л.д. 22-27). Между ООО «Олерон+» и ИП ФИО5 заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО (нежилые помещения, здания, сооружения) от 28 июля 2021 года № (том 2 л.д. 16-21).

Оспариваемый Приказ № 590-НПА затрагивает права и законные интересы административных истцов, поскольку последние не освобождены от обязанности оплачивать региональному оператору по обращению с ТКО ООО «Олерон+» плату за услуги по обращению с ТКО за 2021-2023 годы, определяемой на основании тарифа, установленного Приказом № 590-НПА, в связи с чем и в силу части 1 статьи 208 КАС РФ административные истцы обладают правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.

Обратившись в суд и утверждая о недействительности положений Приказа № 590-НПА, административные истцы в обоснование указывают, что орган регулирования при установлении тарифов неверно применил метод регулирования для расчета НВВ, а также в отсутствие подтверждающих документов и соответствующего экономического обоснования включил в состав НВВ необоснованные расходы по следующим статьям затрат: «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО»; «Расходы на транспортирование ТКО»; «Аренда контейнеров»; «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала»; «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды общепроизводственного персонала»; «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала»; «Косвенные»; «Иные»; «Аренда помещений расчетно-кассовых центров»; «Коммунальные платежи»; «Услуги связи»; «Канцелярские расходы»; «Приобретение и обслуживание оргтехники»; «Почтовые расходы»; «Услуги охраны»; «Услуги банка»; «Прочие»; «Расходы на приобретение бункеров и их содержание»; «Расчетная предпринимательская прибыль»; «Банковская гарантия».

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума № 50), указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Решением Забайкальского краевого суда от 21 мая 2021 года по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «Олерон+» о признании не действующим со дня принятия приложения к приказу № 590-НПА.

Разрешая вышеуказанный спор и отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Олерон+» требований, суд дал оценку методике расчета НВВ регулируемой организации и избранному РСТ Забайкальского края методу регулирования, а также проверил экономическую обоснованность расходов по статьям: «Аренда автомобилей без экипажа»; «Расходы на рекламу»; «Аренда автомобилей и расходы на служебные командировки»; «Обучение персонала»; «Аренда помещений расчетно-кассовых центров»; «Обслуживание оргтехники»; «Почтовые расходы».

Следовательно, в силу вышеприведенных положений части 2 статьи 64 КАС РФ и разъяснений Постановления Пленума № 50, установленные решением Забайкальского краевого суда от 21 мая 2021 года по административному делу № обстоятельства об отсутствии нарушений в методике расчета НВВ ООО «Олерон+», избранному РСТ Забайкальского края методу регулирования, экономической обоснованности расходов по статьям: «Обучение персонала», «Аренда помещений расчетно-кассовых центров», «Приобретение и обслуживание оргтехники», «Почтовые расходы», не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем соответствующие доводы административных истцов не подлежат оценке судом.

При этом довод административных истцов о невозможности применения к рассматриваемому спору положений части 2 статьи 62 КАС РФ по причине того, что административные истцы не участвовали в рассмотрении административного дела № подлежит отклонению как основанный на неверном применении норм права, поскольку в силу разъяснений пункта 38 Постановления Пленума № 50 ранее установленные судом обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

Вместе с тем, по всем остальным основаниям и доводам административных истцов суд полагает необходимым проверить оспариваемый Приказ № 590-НПА на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку по данным основаниям оспариваемый нормативный правовой акт в рамках административных дел № и № не был проверен судом. Следовательно, заявленные административными истцами требования о признании незаконным Приказа № 590-НПА подлежат рассмотрению судом.

Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО закреплены в разделе XI Основ ценообразования (пункты 89-92) и разделе VI Методических указаний (пункты 83-95).

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с Методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Из содержания пункта 85 Методических указаний следует, что расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО осуществляется по формулам с учетом расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и собственных расходов регионального оператора, в том числе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Специалистами тарифного органа проведена экспертиза представленных ООО «Олерон+» документов и подготовлено экспертное заключение, согласно которому предложенная регулируемой организацией необходимая валовая выручка на 2021 год в размере 2 586 695 178 руб. уменьшена до 1 959 881 725 руб.

При рассмотрении административного дела № судом установлено, что избранный регулирующим органом метод регулирования не противоречит положениям пункта 21 Основ ценообразования, поскольку ООО «Олерон+» обратилось за установлением долгосрочных тарифов; определение размера необходимой валовой выручки на 2021 год с применением метода экономически обоснованных расходов согласуется с положениями пунктов 31 и 32, 85 Методических указаний, пункта 90 Основ ценообразования, не противоречит особенностям формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; расчет необходимой валовой выручки на 2022-2023 годы произведен органом регулирования исходя из установленного размера необходимой валовой выручки на 2021 год с учетом индекса роста потребительских цен на соответствующий год регулирования.

Давая оценку доводам о необоснованности принятых органом регулирования расходов по каждой из оспариваемых статей затрат суд приходит к следующему.

Как отмечалось выше, в силу положений пунктов 6 и 7 Правил регулирования регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

Орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Представленный регулируемой организацией расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов), также подлежит проверке на предмет их обоснованности (подпункт «е» пункта 8, пункт 17, подпункт «г» пункта 18 Правил регулирования).

При установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях (пункт 12 Основ ценообразования).

Таким образом, действующее правовое регулирования тарифных правоотношений в сфере обращения с отходами напрямую обязывает тарифный орган проводить анализ экономической обоснованности включения в НВВ соответствующих расходов. Право тарифного органа по исключению подобных расходов не может носить произвольный характер, экономически обоснованным должно быть как включения в НВВ тех или иных расходов, так и отказ к их включению. Для более эффективного исполнения указанной обязанности, законодатель наделил тарифный орган правомочием запроса дополнительных сведений с целью уточнения предложения регулируемой организации об установлении тарифа.

Пунктом 90 (1) Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе цена предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2016 года № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее – Правила проведения торгов), определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых твердых коммунальных отходов как сумма планируемых на очередной период регулирования, в соответствии с перечнем, приведенном в пункте 90(1).

Согласно Калькуляции себестоимости по статье затрат «Расходы на транспортирование ТКО» Общество заявило расходы в сумме 1 530 462 907 руб. Органом регулирования в составе единого тарифа на услуги регионального оператора ООО «Олерон+» учтены расходы на транспортирование ТКО в размере 1 505 841 928 руб.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы (подпункт 2.1 пункта 2.1) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что органом регулирования в составе собственных расходов регионального оператора учтены расходы на транспортирование ТКО по результатам конкурсных процедур по 6 лотам, включающим в себя все муниципальные районы Забайкальского края: лот №1 (городской округ «Город Петровск-Забайкальский», Петровск-Забайкальский муниципальный район, Красночикойский муниципальный район, Хилокский муниципальный район, Улетовский муниципальный район, городской округ «ЗАТО «Поселок Горный», Шилкинский муниципальный район, Балейский муниципальный район, Нерчинский муниципальный район, Тунгокоченский муниципальный район, Шелопугинский муниципальный район Забайкальского края) - объем ТКО в соответствии с Территориальной схемой составил 688 497,6 м3, цена транспортирования 1 м3 - 464,25 руб., победителем данной закупки объявлен ООО «Автолидер» с суммой 319 635 010 руб.; лот №2 (Кыринский муниципальный район, Акшинский муниципальный район, Дульдургинский муниципальный район, Агинский муниципальный район, городской округ «Поселок Агинcкий», Могойтуйский муниципальный район, Ононский муниципальный район, Оловяннинский муниципальный район, Борзинский муниципальный район, Забайкальский муниципальный район, Александрово-Заводской муниципальный район, Приаргунский муниципальный район, Калганский муниципальный район, Нерчинско-Заводской муниципальный район Забайкальского края) - объем ТКО в соответствии с Территориальной схемой составил 721 079,3 м3, цена транспортирования 1 м3 - 480,06 руб., победителем данной закупки объявлен ООО «Трансвэй» с суммой 346 161 328 руб.; лот №3 (Чернышевский муниципальный район, Сретенский муниципальный район, Газимуро-Заводский муниципальный район, Могочинский муниципальный район, Тунгиро-Олекминский муниципальный район, Каларский муниципальный район, Карымский муниципальный район Забайкальского края) - объем ТКО в соответствии с Территориальной схемой составил 429 869,9 м3, цена транспортирования 1 м3 - 428,17 руб., победителем данной закупки объявлен ООО «Трансвэй» с суммой 184 057 395 руб.; лот №4 (городской округ «Город Чита» Забайкальского края) - объем ТКО в соответствии с Территориальной схемой составил 1 428 767,48 м3, цена транспортирования 1 м3 - 373,00 руб., победителем данной закупки объявлен ООО «Автолидер» с суммой 532 930 270,04 руб.; лот №5 (Читинский муниципальный район Забайкальского края) - объем ТКО в соответствии с Территориальной схемой составил 156 779,63 м3, цена транспортирования 1 м3 - 399,03 руб., победителем данной закупки объявлен ИП ФИО6 с суммой 62 559 775,76 руб.; лот №6 (Город Краснокаменск и Краснокаменский муниципальный район Забайкальского края) - объем ТКО в соответствии с Территориальной схемой составил 161 332,7 м3, цена транспортирования 1 м3 - 374,99 руб., победителем данной закупки объявлен ООО«Автолидер» с суммой 60 498 149,17 руб.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения торгов, цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее – соглашение с субъектом Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Правил проведения торгов торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее – аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных Правилами проведения торгов.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения торгов региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных: а) подпунктом «а» пункта 3 Правил проведения торгов, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора; б) подпунктом «б» пункта 3 Правил проведения торгов, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения торгов настоящие Правила устанавливают порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - торги, региональный оператор), случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе определяют случаи, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок такого согласования.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, Правила проведения торгов регламентируют порядок проведения торгов, цена по которым впоследствии подлежит анализу со стороны органа регулирования на предмет экономической обоснованности. При этом для определения плановых расходов на транспортирование ТКО необходимо в первую очередь руководствоваться положениями Основ ценообразования, Правил регулирования и Методическими указаниями.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что органом регулирования проводился анализ учтенных расходов на транспортировку ТКО, в рамках которой 30 ноября 2020 года в УФАС по Забайкальскому краю для проверки была направлена конкурсная документация ООО «Олерон+», заключившего договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Забайкальского края по результатам проведения конкурсов в форме запроса предложений (закупка №, №, №, №, №, №, №) (том 5 л.д. 20).

Согласно ответа от 9 декабря 2020 года № Забайкальским УФАС России рассмотрены размещенные в ЕИС документы и информация по осуществлению закупок ООО «Олерон+» №, №, №, №, №, №, № Нарушения законодательства о контрактной системе, о закупках товаров, работ, услуг, влияющих на результаты определения исполнителей при осуществлении названных закупок, не выявлены (том 5 л.д. 21).

Торги, произведенные на электронном аукционе и заключенные в соответствии с результатами их проведения договоры на осуществление транспортирования ТКО не оспорены и недействующими не признаны.

Следовательно, руководствуясь положениями подпункта «б» пункта 14 Основ ценообразования орган регулирования правомерно принял планируемые затраты по статье «Расходы на транспортирование ТКО» в сумме 1 505 841 928 руб. исходя их цены договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Забайкальского края, заключенных ООО «Олерон+» с операторами по результатам проведения конкурсов в форме запроса предложений.

Пункт 90 Основ ценообразования предусматривает, что в состав НВВ регионального оператора подлежат включению суммы НВВ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в составе тарифной заявки ООО «Олерон+» согласно калькуляции себестоимости ТКО на долгосрочный период 2021-2023 годов Приложения № 2 к Экспертному заключению на 2021-2023 годы) (далее – Калькуляция себестоимости) по статье затрат «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО» общество заявило расходы в сумме 636 052 682 руб.

Согласно Экспертному заключению на 2021-2023 годы (подпункт 1 пункта 2.1) и выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95, по исследуемой статье затрат органом регулирования учтены расходы регулируемых организаций на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с ТКО исходя из тарифов, установленных органом регулирования, в сумме 280 759 876 руб. Расходы на захоронение рассчитаны по тарифам для ООО «Полигон-2» на основании приказов РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 587-НПА, № 588-НПА, ООО УК «Могоча» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 602-НПА, ООО «Бизнес-Консалт» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 601-НПА, МУП «Угольный» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 604-НПА, ООО «Эко-Альянс» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 589-НПА. Затраты по обработке ТКО приняты по тарифам, установленным приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 603-НПА для ООО «Автохозяйство технологического транспорта». Также учтены расходы в связи с приобретением в ноябре 2020 года ООО «АвтоЛидер» у ООО «ПСБ Лизинг» мусоросортировочного завода, расположенного по адресу <адрес>.

Решением Забайкальского краевого суда от 1 октября 2024 года по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 587-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Полигон-2», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Забайкальского края, на 2021 год» (том 3 л.д. 207-221).

Решением Забайкальского краевого суда от 21 октября 2024 года по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2025 года признаны не действующими со дня принятия приказы РСТ Забайкальского края: от 18 декабря 2020 года № 588-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Полигон-2», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городское поселение «Балейское» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, на 2021 год»; от 18 декабря 2020 года № 589-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Эко-Альянс», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, на 2021 год» (том 3 л.д. 222-239).

Решением Забайкальского краевого суда от 16 сентября 2024 года по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 601-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «БИЗНЕС-КОНСАЛТ», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городское поселение «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, на 2021 год» (том 3 л.д. 193-206).

Решением Забайкальского краевого суда от 10 сентября 2024 года по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 602-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО УК «Могоча», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городское поселение «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, на 2021 год» (том 5 л.д. 22-40).

Решением Забайкальского краевого суда от 24 октября 2024 года по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 февраля 2025 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 604-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для МУП «Угольный», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городское поселение «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, на 2021 год» (том 5 л.д. 41-55).

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел суд пришел к выводам о том, что ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс», ООО «БИЗНЕС-КОНСАЛТ», ООО УК «Могоча», МУП «Угольный» не вправе были осуществлять деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности, не имея лицензий на осуществление деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, в отношении объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и территориальную схему обращения с отходами в отсутствие заключения Минприроды России, и как следствие у РСТ Забайкальского края отсутствовали основания для установления предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для данных операторов на 2021 год.

Следовательно, в нарушение положений пунктов 7 и 8 Правил регулирования, пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления РСТ Забайкальского края, не проверив наличие законных оснований и возможности фактического осуществления операторами по захоронению ТКО регулируемого вида деятельности, включила в плановую НВВ регионального оператора расходы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2021 год обществ, у которых отсутствовала фактическая возможность и правоспособность на осуществление деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов и которые не могли рассматриваться в качестве регулируемых организаций применительно к положениям Основ ценообразования и Правил регулирования.

Приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 603-НПА, на основании которого органом регулирования были учтены расходы ООО «Автохозяйство технологического транспорта» по обработке ТКО в материалах тарифного дела отсутствует и в суд не представлен, что лишает суд возможности дать оценку экономической обоснованности принятых на его основании затрат.

Кроме того, административным ответчиком не приведено правового обоснования для включения в состав НВВ ООО «Олерон+» расходов на приобретение ООО «АвтоЛидер» у ООО «ПСБ Лизинг» мусоросортировочного завода. При этом действующее законодательство в области обращения с отходами не предусматривает включение в состав НВВ регионального оператора расходов понесенных другим лицом на приобретение мусоросортировочного завода.

С учетом установленных обстоятельств, принятые органом регулирования расходы по статье затрат «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО» в сумме 280 759 876 руб. не могут быть признаны судом экономически обоснованными и как следствие не подлежат учету в составе НВВ Общества в указанном размере.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно Калькуляции себестоимости по статье затрат «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» ООО «Олерон+» заявило расходы в размере 30 284 842 руб. исходя из предусмотренной штатным расписанием численности 41,5 человек и ставки рабочего первого разряда 10 612,09 руб.; по статье затрат «Расходы на оплату труда общепроизводственного персонала» Общество заявило расходы в размере 12 374 673,73 руб. исходя из предусмотренной штатным расписанием численности 24 единицы и ставки рабочего первого разряда 10 612,09 руб.; по статье затрат «Расходы на оплату труда производственного персонала» Общество заявило расходы в размере 54 344 537,52 руб., при этом сведения о заявленной штатной численности в исследуемой калькуляции отсутствуют.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что органом регулирования учтена численность персонала Общества в размере 175,5 единиц, в том числе: административно-управленческого персонала – 41,5 единицы, общепроизводственного персонала – 24 единицы, производственного персонала 24 единицы. Сумма затрат по статье «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» составила 27 394 973 руб.; по статье «Расходы на оплату труда общепроизводственного персонала» - 9 440 981 руб.; по статье «Расходы на оплату труда производственного персонала» - 47 787 453 руб. Расчет выполнен исходя из ставки рабочего первого разряда в размере 10 994 руб.

Выводов и экономического обоснования принятой органом регулирования штатной численности производственного, общепроизводственного, а также административно-управленческого персонала, Экспертное заключение на 2021-2023 годы не содержит.

Из Приложения №1 к Экспертному заключению на 2021-2023 годы следует, для ООО «Олерон+» учтено 9 единиц административно-управленческого персонала, 2 единицы отдела кадрового обеспечения и охраны труда, по 3 единицы бухгалтерского и планово-экономического отделов, 2 единицы пресс-службы, 11 единиц диспетчерского отдела, 9 единиц отдела эксплуатации, 5 единиц Call-центра, 4 единицы административно-хозяйственной части, 21 единица договорного отдела, 9 единиц юридического отдела, 7 единиц отдела реализации, 21 единица абонентского отдела, 6,5 единиц отдела разработки и внедрения программного обеспечения, а так же 63 единицы работников абонентских отделов, расположенных в районах Забайкальского края.

Следует отменить, что несмотря на принятую численность работников ООО «Олерон+» в количества 175,5 единиц, услуги по захоронению и транспортировке ТКО, составляющие большую часть расходов в составе НВВ, не оказываются работниками Общества.

Представленные в суд материалы тарифного дела, в том числе Экспертное заключение на 2021-2023 годы, выписка из протокола заседания правления РСТ Забайкальского края не содержат расчета определенной нормативным способом штатной численности работников ООО «Олерон+» по регулируемому виду деятельности; в материалах тарифного дела отсутствуют документы, подтверждающие фактическую численность и функционал работников в разрезе должностей в рамках оказания услуг регионального оператора (трудовые договоры, должностные инструкции), что не позволяет суду дать оценку принятой нормативной численности работников на предмет законности и экономической обоснованности.

Принятая РСТ Забайкальского края штатная численность не подтверждена материалами тарифного дела, правовых оснований согласиться с включенными органом регулирования в штат регулируемой организации 110 единицами производственного персонала, 24 единицами общепроизводственного персонала и 41,5 единицами административно-управленческого персонала, суд не усматривает.

Определение штатной численности без соответствующего экономического и правового обоснования, способом, не позволяющим проверить его обоснованность, свидетельствует о наличии неоправданно широкой дискреции тарифного органа при установлении оспариваемых тарифов, а также о том, что тарифы являются произвольными, что противоречит принципам государственного регулирования цен, закрепленным в Законе об отходах производства и потребления.

Следовательно, принятая органом регулирования штатная численность работников ООО «Олерон+» не может быть признана обоснованной, и как следствие, произведенный на ее основе расчет фонда оплаты труда противоречит пункту 42 Основ ценообразования, не является экономически обоснованным, поскольку не исключает неблагоприятных последствий в виде риска принятия регулирующим органом тарифа без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.

Пунктом 26 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложением 5 к Методическим указаниям. При определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

Согласно пункту 2.1 Экспертного заключения на 2021-2023 годы фонд оплаты труда сформирован РСТ Забайкальского края исходя из ставки рабочего первого разряда, принятой в размере 10 994 руб. в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации.

Из отзыва на административный иск и пояснений представителя административного ответчика следует, что месячная тарифная ставка рабочего первого разряда на 2021 год в размере 10 994 руб. рассчитана органом регулирования исходя из ранее принятой на 2020 год ставки рабочего первого разряда в размере 10 612 руб. в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации и ее индексации на величину 1,036 (индекс на 2021 год).

Согласно части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с пунктом 2.3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 года (действовало до 31 декабря 2022 года в соответствии с Дополнительным соглашением), минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению и не может быть менее минимального размера оплаты труда, установленного действующим законодательством.

Однако Приложение № 1 к исследуемому Отраслевому тарифному соглашению не предусматривает принятых органом регулирования ставок рабочих первого разряда в размере 10 612 руб. и 10 994 руб.

Поскольку в Экспертном заключении на 2021-2023 годы отсутствует экономическое и правовое обоснование принятой органом регулирования ставки рабочего первого разряда в размере 10 994 руб., произведенный с использованием данного показателя расчет фонда оплаты труда не может быть признан обоснованным.

Экспертное заключение на 2021-2023 годы также не содержит экономического и правового обоснования примененных при формировании фонда оплаты труда разрядов, коэффициентов и надбавки за вредность, указанных в Приложении № 1 к исследуемому заключению.

При таком положении представляются правильными доводы административных истцов о необоснованности размера затрат по статьям «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала», «Расходы на оплату труда общепроизводственного персонала», «Расходы на оплату труда производственного персонала» и как следствие затраты по соответствующим статьям «Отчисления на социальные нужды», поскольку в силу требований закона размер отчислений напрямую зависит от принятых органом регулирования расходов на оплату труда.

Также заслуживает внимание довод административных истцов о необоснованном включении в необходимую валовую выручку ООО «Олерон+» при расчете тарифа затрат по статьям «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала», «Расходы на оплату труда общепроизводственного персонала», «Расходы на оплату труда производственного персонала», сумм налога на доходы физических лиц.

Согласно статьям 209, 210 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения указанным налогом признается доход, полученный налогоплательщиками, в данном случае работниками Общества.

ООО «Олерон+» в соответствии со статьями 23, 230 Налогового кодекса Российской Федерации является налоговым агентом, представляющим в налоговые органы документы, содержащие сведения о доходах физических лиц, суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации в отношении работников данной организации.

Таким образом, налог на доходы физических лиц не является расходами организации от осуществления регулируемой деятельности и не может быть учтен в расчете необходимой валовой выручки при установлении тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО Общество заявило расходы на аренду контейнеров сумме 4 960 550 руб. Кроме того, по статье затрат «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание» заявило расходы в сумме 23 923 608 руб.

Согласно Экспертному заключению на 2021-2023 годы (подпункт 3.1 пункта 2.1) и выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95, органом регулирования по статье затрат «Аренда контейнеров» учтены расходы с сумме 231 828 руб. на основании договоров, распространяющих свое действие на 2021 год; по статье «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание» учтены расходы в размере, не превышающем 1% НВВ в сумме 19 361 467 руб.

Пункт 90 Основ ценообразования предусматривает включение в состав НВВ регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров. При этом расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу положений пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор обязан: принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством РФ; предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством РФ; отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством РФ для рассмотрения обращений граждан; принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта РФ.

Исходя из указанных нормативных положений, необходимость приобретения контейнеров и бункеров для складирования ТКО в качестве обязательных расходов для регионального оператора возникают тогда, когда возникает соответствующая потребность, а также необходимости замены поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании. При этом необходимо учитывать, что непосредственно Основы ценообразования не устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО, предусматривая данные затраты для регионального оператора лишь в качестве возможных, но не обязательных.

Таким образом, поскольку расходы на приобретение контейнеров и бункеров определяются как процентное соотношение, рассчитываемое от НВВ организации на очередной период регулирования, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством в области обращения с ТКО на регионального оператора возложена обязанность доказывания как самой необходимости их несения, так и их размера.

Как указано выше, расходы на приобретение контейнеров и бункеров на 2021 год учтены органом регулирования в размере 1% НВВ Общества. Между тем, и в заключении, и в протоколе заседания правления отсутствует какой-либо анализ представленных организацией документов в обоснование заявленных расходов. Также из указанного заключения невозможно сделать вывод о том, в каком количестве существует потребность Общества в приобретении контейнеров с учетом их фактического наличия и данных Территориальной схемы обращения с ТКО о местах накопления отходов.

Дополнительно к этому суд отмечает, что согласно экспертному заключению по расчету предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края на 2020 год орган регулирования включил в состав НВВ регионального оператора расходы на приобретение контейнеров и бункеров в сумме 18 125 630 руб. (том 4, л.д. 219-229).

Принятие органом регулирования расходов по статье «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание» без анализа соответствующего расчета и проверки экономического обоснования исходных данных свидетельствует о нарушении требований подпункта «е» пункта 8, пункта 17, подпункта «а» пункта 18 Правил регулирования.

Кроме того, вышеприведенные положения пункта 90 Основ ценообразования не предусматривают включение расходов на аренду контейнеров в состав НВВ регионального оператора, в судебном заседании административным ответчиком не приведено ссылок на нормы права, в соответствии с которыми данные затраты могли быть признаны экономически обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у органа регулирования правовых оснований для признания расходов по статье «Аренда контейнеров» экономически обоснованными и подлежащими включению в состав НВВ Общества.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала Общество заявило расходы по статье «Косвенные» в сумме 12 652 309,74 руб.

Согласно Экспертному заключению на 2021-2023 годы (подпункт 3.2 пункта 2.1) и выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95, органом регулирования в составе расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала по статье затрат «Косвенные» учтены расходы в сумме 8 605 655 руб. При этом какого-либо обоснования и соответствующего расчета не приведено.

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что косвенные расходы в сумме 8 605 655 руб. рассчитаны следующим образом: 47 787 453 руб. (заработная плата производственного персонала) х 92,65 % (отношение расходов к базе их распределения) – 8 273 282 руб. (отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала) – 27 394 973 руб. (заработная плата административно-управленческого персонала). Ссылок на нормы права, предусматривающие приведенную методику расчета, а также использованный процентный размер распределения расходов, не содержится.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в составе косвенных расходов на сумму 8 605 655 руб. учтены указанные в Приложении № 5 к Экспертному заключению на 2021-2023 годы расходы на коммунальные услуги, аренду офиса, обслуживание офисной оргтехники, услуги связи, специализированное программное обеспечение, информационные услуги, канцелярские расходы, приобретение чистящих средств и питьевой воды, почтовые расходы, уборка помещений, обучение персонала, прочие.

При этом согласно Калькуляции себестоимости к Экспертному заключению на 2021-2023 годы в НВВ Общества в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО также предусмотрены расходы на услуги связи (пункт 2.4.8), канцелярию (пункт 2.4.9), приобретение и обслуживание оргтехники (пункт 2.4.10), почтовые расходы (пункт 2.4.11), что в отсутствие на та соответствующего правового и экономического обоснования не исключает возможности повторного учета указанных расходов в составе НВВ регулируемой организации.

По статьям «Услуги связи», «Канцелярские расходы», «ЭЦП», «Уборка помещений» нет ссылок на соответствующие документы, послужившие основанием для учета указанных расходов, а равно и отсутствуют соответствующие расчеты, что не позволяет суду дать оценку на предмет их экономической обоснованности.

Согласно Экспертному заключению на 2021-2023 годы (подпункт 3.3 пункта 2.1) и выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95, органом регулирования в составе расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды общепроизводственного персонала по статье затрат «Иные» учтены расходы в сумме 1 905 110 руб. Правового обоснования и соответствующего расчета не приведено.

При этом как следует из Калькуляции себестоимости Общество по исследуемой статье затрат расходов не заявляло.

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что иные расходы в сумме 1 905 110 руб. рассчитаны следующим образом: 47 787 453 руб. (заработная плата производственного персонала) х 29,71 % (отношение расходов к базе их распределения) – 9 440 981 руб. (отчисления на социальные нужды общепроизводственного персонала) – 2 851 176 руб. (заработная плата общепроизводственного персонала). Соответствующих ссылок на нормы права, предусматривающие приведенную методику расчета, а также использованный процентный размер распределения расходов, не содержится.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в составе иных расходов на сумму 1 905 110 руб. учтены указанные в Приложении № 4 к Экспертному заключению на 2021-2023 годы расходы на командировочные, аренду автомобилей, прочие расходы, прочие.

По статьям «Прочие расходы», «Командировочные», «Аренда автомобилей» нет ссылок на соответствующие документы, послужившие основанием для учета понесенных расходов, а равно и отсутствуют соответствующие расчеты, что не позволяет суду дать оценку на предмет их экономической обоснованности.

Установленные судом обстоятельства указывают на включение органом регулирования по статьям затрат «Косвенные», «Иные» в НВВ Общества без анализа их экономической обоснованности, что является нарушением пункта 17 Правил регулирования.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО Общество заявило расходы по статье «Прочие» в сумме 1 998 932 руб.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы (подпункт 4.14 пункта 2.1) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что органом регулирования по статье затрат «Прочие» учтены расходы в сумме 1 998 932 руб. по предложению регионального оператора на основании договора № 177 от 18 августа 2020 года на проведение работ по специальной оценке условий труда и договора на работы по монтажу охранной сигнализации.

Так, из содержания договора № на проведение работ по специальной оценке условий труда от 18 августа 2020 года следует, ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) принял обязательство по проведению специальной оценке условий труда на рабочих местах ООО «Олерон+» (Заказчик) в срок с 18 августа 2020 года по 18 ноября 2020 года. Стоимость работ за оценку 189 рабочих мест составляет 132 300 руб. (том 5 л.д. 198-199). Актом № 175 от 26 октября 2020 года подтверждается проведение работ по специальной оценке условий труда на сумму 132 300 рублей в 2020 году (том 5 л.д. 196). Исследуемый договор не предусматривает проведение работ в 2021 году, а правового обоснования его применения для расчета НВВ на 2021 год в экспертном заключении не приведено.

В материалах тарифного дела имеется договор подряда на выполнение работ по монтажу системы охранной сигнализации от 13 июля 2020 года, по условиям которого ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) принял обязательство выполнить работы по монтажу охранной сигнализации и сдать результат работы ООО «Олерон+» (Заказчик) на сумму 82 746 руб. на объекте, расположенном по адресу: <адрес> (том 5 л.д. 100).

Иных документов, подтверждающих экономическую обоснованность принятых органом регулирования расходов по статье затрат «Прочие» в сумме 1 998 932 руб. в материал тарифного дела не содержится и в суд не представлено.

Следует также отметить, что согласно Калькуляции себестоимости орган регулирования в состав НВВ регионального оператора на 2020 год включил расходы на проведение аналогичных работ по специальной оценке условий труда и по монтажу охранной сигнализации в сумме 3 865 599 руб. Выводов о потребности Общества в повторном проведении исследуемых работ в 2021 году и их экономической обоснованности в экспертном заключении не содержится.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО Общество заявило расходы по статье «Коммунальные платежи» в сумме 956 053 руб.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы (подпункт 4.3 пункта 2.1) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что сумма затрат на оплату коммунальных услуг в размере 956 053 руб. принята органом регулирования по договорам, представленным в тарифной заявке. Указаний на реквизиты соответствующих договоров, в исследуемом экспертном заключении, не содержится.

В письменном отзыве административный ответчик указал, что расчет затрат по статье «Коммунальные платежи» органом регулирования произведен в размере 992 117,7 руб., исходя из фактических данных за 10 месяцев 2020 года (787 395 руб.), их интерполяции до 944 874 руб. (деления на 10 месяцев и умножения на 12 месяцев 2021 года) и применения индекса прочих расходов согласно прогнозу социально экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (1,050). Однако поскольку по предложению ООО «Олерон+» сумма заявлена в размере 956 052,54 руб., в соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования РСТ Забайкальского края учла расходы в размере 956 052,54 руб. по предложению регулируемой организации.

При этом в материалах тарифного дела отсутствуют и в суд не представлены документы (счет-фактуры, платежные поручения), подтверждающие фактически понесенные ООО «Олерон+» расходы на оплату коммунальных услуг за 10 месяцев 2020 года в сумме 787 395 руб., которая согласно пояснений административного ответчика послужила основанием для расчета расходов по исследуемой статье затрат на 2021 год.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО Общество заявило расходы по статье «Услуги связи» в сумме 1 713 104 руб.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы (подпункт 4.8 пункта 2.1) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что по статье затрат «Услуги связи» учтены расходы на оплату услуг ПАО «<данные изъяты>» по договору от 16 ноября 2018 года №, по факту регионального оператора в размере 1 713 104 руб.

В письменном отзыве административный ответчик указал, что расчет затрат по статье «Услуги связи» органом регулирования произведен в размере 1 856 784,4 руб., исходя из фактических данных за 10 месяцев 2020 года (1 473 638,4 руб.), их интерполяции до 1 768 366,09 руб. (деления на 10 месяцев и умножения на 12 месяцев 2021 года) и применения индекса прочих расходов согласно прогнозу социально экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (1,050). Однако поскольку по предложению ООО «Олерон+» сумма заявлена в размере 1 713 104 руб., РСТ Забайкальского края учла расходы в размере 1 713 104 руб. по предложению регулируемой организации.

Однако в материалах тарифного дела отсутствует договор от 16 ноября 2018 года №, а также иные документы, подтверждающие фактически понесенные ООО «Олерон+» расходы на оплату ПАО «<данные изъяты>» денежных средств в сумме 1 713 104 руб. за услуги связи.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО Общество заявило расходы по статье «Канцелярские расходы» в сумме 897 394 руб.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы (подпункт 4.9 пункта 2.1) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что сумма затрат на канцелярские расходы в размере 897 394 руб. принята органом регулирования в полном объеме по предложению регионального оператора, в соответствии с учтенными затратами на организацию рабочих мест абонентских отделов.

В письменном отзыве административный ответчик указал, что расчет затрат по статье «Канцелярские расходы» органом регулирования произведен в размере 889 119 руб., исходя из фактических данных за 10 месяцев 2020 года (705 650,02 руб.), их интерполяции до 846 780,2 руб. (деления на 10 месяцев и умножения на 12 месяцев 2021 года) и применения индекса прочих расходов согласно прогнозу социально экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (1,050). Кроме того ООО «Олерон+» предлагало включить ряд иных затрат на организацию рабочих мест абонентских отделов в районах, в связи с чем РСТ Забайкальского края учла расходы в размере 897 394 руб. по предложению регулируемой организации.

В материалах тарифного дела имеются договор с ИП <данные изъяты> на поставку бумаги для офисной техники на сумму 54 875 руб. сроком действия до 31 декабря 2020 года (том 5 л.д. 176-177); договор с ИП <данные изъяты> на поставку канцелярских товаров на сумму 185 183 руб. сроком действия до 31 декабря 2020 года (том 5 л.д. 187-188). Иных документов, подтверждающие фактически понесенные ООО «Олерон+» за 10 месяцев 2020 года канцелярские расходы в сумме 705 650,02 руб. в материалах тарифного дела не содержится и в суд не представлено.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО Общество заявило расходы по статье «Услуги охраны» в сумме 87 360 руб.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы (подпункт 4.12 пункта 2.1) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что органом регулирования по статье затрат «Услуги охраны» учтены расходы в сумме 87 360 руб. по предложению регионального оператора на основании договора по охране имущества на объекте от 21 июня 2020 года.

В материалах тарифного дела имеется договор по охране имущества на объекте (пульт + ТК) от 21 июля 2020 года, по условиям которого ООО Частное охранное предприятие «<данные изъяты>» (Исполнитель-1) и ООО Частное охранное предприятие «<данные изъяты>» (Исполнитель-2) приняли обязательства по оказанию услуги по охране объекта и имущества на объекте – Консалтинговый центр, расположенный по адресу: <адрес>. Стоимость услуг по договору составляет 7 000 рублей в месяц, договор заключен на неопределенный срок (том 5 л.д. 101-103).

Таким образом, исследуемым договором подтверждается стоимость услуг по охране в сумме 84 000 рублей (7 000 в месяц х 12 месяцев), экономического обоснования учета органом регулирования расходов на охрану в сумме 87 360 руб. материалы тарифного дела не содержат и в суд не представлено.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО Общество заявило расходы по статье «Услуги банка» в сумме 605 280 руб.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы (подпункт 4.13 пункта 2.1) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что органом регулирования по статье затрат «Услуги банка» учтены расходы в сумме 605 280 руб. по предложению регионального оператора, приняты расходы на содержание счета и комиссия за начисление денежных средств по оплате за услугу в сфере ТКО. Указаний на реквизиты соответствующих документов, подтверждающих понесенные Обществом расходы, правового обоснования для их включения в состав НВВ регулируемой организации, в исследуемом экспертном заключении не содержится и в судебном заседании не приведено.

Согласно Калькуляции себестоимости в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО Общество заявило расходы по статье «Банковская гарантия» в сумме 3 371 687 руб.

Из Экспертного заключения на 2021-2023 годы (подпункт 7 пункта 2.1) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95 следует, что органом регулирования по статье затрат «Банковская гарантия» учтены расходы в сумме 3 371 687 руб. на основании договора предоставления банковской гарантии от 31 января 2021 года №.

В материалах тарифного дела имеется Банковская гарантия № от 31 января 2020 года сроком действия с 1 февраля 2020 года по 31 декабря 2020 года (том 5 л.д. 197). Правового обоснования для учета понесенных в связи с ее заключением расходов в состав НВВ Общества в исследуемом экспертном заключении не содержится и в судебном заседании не приведено.

Дополнительно в письменном отзыве административный ответчик указал, что по статье «Банковская гарантия» приняты расходы ООО «Олерон+» в соответствии с платежным поручением от 31 января 2020 года № 161 на сумму 3 371 686,98 руб. Однако данный документ в материалах тарифного дела отсутствует и в суд не представлен.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что расходы ООО «Олерон+» по статьям затрат «Прочие», «Коммунальные платежи», «Услуги связи», «Канцелярские расходы», «Услуги охраны», «Услуги банка», «Банковская гарантия» приняты РСТ Забайкальского края на основании предложения Общества и в заявленном им размере, в отсутствие соответствующей документации, подтверждающей понесенные либо планируемые на очередной период регулирования расходы, без проведения соответствующего анализа потребности в них Общества и экономической обоснованности, в связи с чем принятые органом регулирования расходы по указанным статьям затрат не могут быть признаны экономически обоснованными.

Таким образом, у органа регулирования отсутствовали правовые основания для признания расходов по статьям затрат «Прочие», «Коммунальные платежи», «Услуги связи», «Канцелярские расходы», «Услуги охраны», «Услуги банка», «Банковская гарантия» экономически обоснованными и подлежащими включению в состав НВВ Общества на 2021 год в заявленном регулируемой организацией размере.

В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах «а» - «з» и «л» пункта 29 Основ ценообразования.

Согласно Экспертному заключению на 2021-2023 годы (подпункт 6 пункта 2.1) и выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95, по статье «Расчетная предпринимательская прибыль» органом регулирования учтено 4 373 512 руб.

В связи с установленной при рассмотрении настоящего дела необходимостью пересмотра затрат по ряду статей, принятая органом регулирования сумма по статье затрат «Расчетная предпринимательская прибыль» также подлежит пересчету.

С учетом изложенного, суд признает расчеты органа регулирования величины затрат по статьям: «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО»; «Аренда контейнеров»; «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала»; «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды общепроизводственного персонала»; «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала»; «Косвенные»; «Иные»; «Коммунальные платежи»; «Услуги связи»; «Канцелярские расходы»; «Услуги охраны»; «Услуги банка»; «Прочие»; «Расходы на приобретение бункеров и их содержание»; «Банковская гарантия»; «Расчетная предпринимательская прибыль» экономически необоснованными и подлежащими пересчету, поскольку расчеты выполнены с нарушениями вышеприведенных норм действующего законодательства, в том числе без подтверждения данными бухгалтерской отчетности и первичными документами.

Пунктом 83 Методических указаний предусмотрено, что единый тариф на услугу регионального оператора устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности в сфере обращения с ТКО (далее - Соглашение). При установлении (корректировке) предельного единого тарифа регионального оператора на второй и все последующие годы до окончания действия Соглашения применяются положения пунктов 91, 92, 95 Методических указаний, в частности осуществляется: индексация собственных расходов регионального оператора предыдущего регулируемого периода (года) по формулам (49) - (51), приведенным в пункте 91 Методических указаний, если иное не установлено в Соглашении; ежегодная корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора с учетом фактических результатов его деятельности в отчетном году (i-2) в соответствии с формулой (52), приведенной в пункте 92 Методических указаний.

Из содержания Экспертного заключения на 2021-2023 годы и пояснений представителя административного ответчика следует, что расчет НВВ ООО «Олерон+» на 2022-2023 годы произведен органом регулирования исходя из установленного размера НВВ на 2021 год с учетом индекса роста потребительских цен на соответствующий год регулирования.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт расчета НВВ на 2021 год с нарушением норм действующего законодательства по ряду статей затрат, произведенный органом регулирования расчет НВВ на 2022-2023 годы исходя из установленного размера НВВ на 2021 год также не может быт признан экономически необоснованным и подлежит пересчету в соответствии с требованиями пунктов 83, 91, 92, 95 Методических указаний, в том числе с проведением ежегодной корректировки НВВ регионального оператора с учетом фактических результатов его деятельности в отчетном году (i-2) в соответствии с формулой (52), приведенной в пункте 92 Методических указаний.

Действующее нормативное правовое регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере обращения с ТКО, обеспечивающего баланс экономических интересов организаций указанной отрасли и интересов потребителей, что предполагает несение бремени оплаты услуг регионального оператора, исходя из экономически обоснованных расходов в сфере обращения с ТКО.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные Приказом № 590-НПА для ООО «Олерон+» тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2021-2023 годы нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, поскольку в их основу положены необоснованные расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов.

Поскольку в основу тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2021-2023 годы, установленных оспариваемым Приказом № 590 положены необоснованные расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт – приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА не соответствует действующему федеральному законодательству, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленного административными истцами требования о признании не действующим оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума № 50, если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

Таким образом, поскольку административными истцами оспариваются основные нормативные положения об установлении тарифов на услугу регионального оператора ООО «Олерон+» по обращению с ТКО на 2021-2023 годы, то подлежит признанию недействующим Приказ № 590-НПА, что в свою очередь будет означать признание недействующими Приказов № 451-НПА, № 134-НПА, № 663-НПА, которыми в основные нормативные положения были внесены изменения. Кроме того, решением Забайкальского краевого суда от 20 мая 2022 года, вступившим в законную силу 2 июля 2022 года, по делу № 3а-60/2022 признан не действующим со дня принятия приказ № 451-НПА, а приказом № 634-НПА признаны утратившими силу приказы № 134-НПА и № 663-НПА.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 Постановления Пленума № 50, оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый акт применялся, суд вправе признать его недействующим со дня принятия, поскольку именно с этого времени Приказ № 590-НПА нарушал права и законные интересы административных истцов. Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт имел ограниченный срок действия и к моменту рассмотрения дела срок его действия истек, то признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

В этой связи суд считает необходимым признать Приказ № 590-НПА недействующим со дня его принятия.

В данном случае признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим с даты его принятия не приведет к дестабилизации гражданского оборота в регулируемой сфере деятельности, поскольку возложение на тарифный орган обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта направлено на устранение недостаточной правовой урегулированности правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, заинтересованных лиц по настоящему делу, а также неопределенного круга лиц.

В связи с удовлетворением требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца ФИО5 суммы уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 600 рублей (платежные поручения № от 31 мая 2023 года, № от 2 июня 2023 года).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуальных предпринимателей ФИО5, ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы».

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы».

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Мотивированное решение составлено 26 мая 2025 года.