Решение по делу № 2А-660/2025 от 14.07.2025 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Административное дело № 2а - 660/2025

УИД: 69RS0014-02-2024-001963-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Конаковского межрайонного прокурора Павлова А.И.,

представителя заинтересованного лица председателя СНТ «Козловский садовод-3» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Конаковского муниципального округа и комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа, признании бесхозяйными объекты электроснабжения и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

в производстве Конаковского городского суда Тверской области имеется административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора, поданных в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа

- о признании незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа и комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по признанию бесхозяйными объекты электроснабжения: две трансформаторные подстанции с названиями КТП 10/0,4 кВ – 160 кВА «Козл.садовод-1» и КТП 10/04, кВ – 160 кВА «Козл.садовод-2» и высоковольтной воздушные линии напряжением 10 кВ (провод АС-35 протяженностью 1,5 км с 22 железобетонными опорами), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенные на территории СНТ «Козловский садовод – 3», пгт. Козлово Конаковский муниципальный округ Тверская область и постановке на учет в органе осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество;

- о признании бесхозяйными две трансформаторные подстанции с названиями КТП 10/0,4 кВ – 160 кВА «Козл.садовод-1» и КТП 10/04, кВ – 160 кВА «Козл.садовод-2» и высоковольтной воздушные линии напряжением 10 кВ (провод АС-35 протяженностью 1,5 км с 22 железобетонными опорами), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенные на территории СНТ «Козловский садовод – 3», пгт. Козлово Конаковский муниципальный округ Тверская область;

- о возложении на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа обязанности в срок до 1 апреля 2026 года поставить объекты электроснабжения: две трансформаторные подстанции с названиями КТП 10/0,4 кВ – 160 кВА «Козл.садовод-1» и КТП 10/04, кВ – 160 кВА «Козл.садовод-2» и высоковольтной воздушные линии напряжением 10 кВ (провод АС-35 протяженностью 1,5 км с 22 железобетонными опорами), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенные на территории СНТ «Козловский садовод – 3», пгт. Козлово Конаковский муниципальный округ Тверская область на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Административный иск обоснован тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере энергоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории СНТ «Козловский садовод-3» имеются объекты электросетевого хозяйства, который не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными: 2 трансформаторные подстанции и воздушные линии передач напряжением ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ.

Указанные объекты не являются собственностью СНТ «Козловский садовод-3», что подтверждается решением арбитражного суда Тверской области № А66-6992/2024.

Указанные объекты электросетевого хозяйства на балансе муниципального образования Конаковского муниципального округа Тверской области не стоят.

По данному факту межрайонной прокуратурой 16 июня 2024 года в адрес администрации Конаковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и в удовлетворении отказано.

Вышеперечисленные объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории СНТ «Козловский садовод-3» Конаковского муниципального округа Тверской области, фактически относятся к объектам инфраструктуры и должны находится в муниципальной собственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, которым в соответствии с ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

На основании п. 5 вышеуказанного порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вместе с тем, администрацией Конаковского округа Тверской области указанные требования законодательства не выполнены. Мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества в отношении вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства не приведены. Отсутствие собственника данных объектов электросетевого хозяйства не обеспечивает выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России, влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению их надлежащего функционирования и безопасности и следовательно обязанности органа местного самоуправления по организации электроснабжения населения. Сложившееся положение может стать причиной возникновения чрезвычайных происшествий. Безопасность эксплуатации бесхозяйных указанных объектов электросетевого хозяйства на настоящий момент органом местного самоуправления на территории которого они расположены не обеспечена. Таким образом, длительное непринятие администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области по постановке вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства на учет в качестве бесхозяйных, дальнейшее их оформление в собственность нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Ссылаясь на положения п. 4 ст. 27, 35 ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», а также ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор обратился с вышеуказанными уточненными административными исковыми требованиями.

Представитель административного истца помощник Конаковского межрайонного прокурора Павлов А.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административные ответчики администрация Конаковского муниципального округа, комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского муниципального округа в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в материалах дела представлены письменные возражения, согласно которым администрация просит суд в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица председатель СНТ «Козловский садовод-3» ФИО1 в судебном заседании поддержала представленные ею ранее письменные возражения согласно которым просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица АО "АтомЭнергоСбыт", ПАО "Россети Центр", ООО «ЭнергоТехСервис», Управление Росреестра по Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами по тверской области», СНТ «Козловский садовод» в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства к ходатайству, суд приходит к следующим выводам.

Так, п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, поскольку основанием для обращения в суд явилось неисполнение, по мнению прокурора, органом местного самоуправления возложенных на него функций.

Статьи 39 и 218 КАС РФ предоставляют прокурору право защищать в судебном порядке интересы неопределенного круга лиц путем оспаривания бездействия органа местного самоуправления.

Судом установлено, что прокурором проведена проверка соблюдения законодательства в сфере энергоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории СНТ «Козловский садовод-3» имеются объекты электросетевого хозяйства, который не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными: 2 трансформаторные подстанции и воздушные линии передач напряжением ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поседения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городски лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В статье 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», закреплено, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственность муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 1.3 положения о комитете по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, комитет по управлению является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

В соответствии с п. 3.6.5 положения в полномочия комитета входит выявление и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории округа в установленном порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно пп. 4 п. 6 ст. 14 ФЗ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло – и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Как предусмотрено п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

С точки зрения гражданского оборота участок электрической сети, по поводу которого возник спор, является вещью (ст. 128 ГК РФ), которая была создана искусственно, соответственно, изначально после создания она могла являться бесхозяйной и право собственности на нее должно было принадлежать лицу, которое ее изготовило (создало) (п. 1 ст. 218 ГК РФ).

Применительно к ст. 225 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности какого – либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

По информации, полученной от ресурсоснабжающих организаций, посредством объектов электросетевого хозяйства, расположенных в СНТ «Козловский садовод – 3», осуществляется подача электроэнергии в садовые строения, расположенные в границах СНТ. Из этого следует, что спорные объекты электросетевого хозяйства не являются бесхозяйными.

В соответствии с ч. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Учитывая вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановка на учет бесхозяйного недвижимого линейного сетевого объекта является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью.

Таким образом, удовлетворение требований о признании незаконным бездействия и возложения обязанности постановки на учет бесхозяйных линейных объектов, могут нарушить права лиц, осуществляющих эксплуатацию таких линейных объектов.

Согласно пункту 1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года № 204, электрическая сеть – совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

С точки зрения гражданского оборота участок электрической сети и трансформаторные подстанции, по поводу которых возник спор, являются вещью (статья 128 ГК РФ), которая была создана искусственно, соответственно, изначально после создания она не могла являться бесхозной и право собственности на нее должно было принадлежать лицу, которое ее изготовило (создало) (п. 1 ст. 218 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается и это не оспаривалось сторонами, трансформаторные подстанции и воздушные линии электропередач созданы и используются для поставки электрической энергии в садоводческое некоммерческое товарищество.

Как видно из материалов административного дела, в том числе и приобщенных судебных актов, линия электропередач была создана в 1999 году, в 1998 году согласовался проект электроснабжения СНТ «Козловский садовод», в том числе строительство 2-х трансформаторных подстанций, строительство ВЛ-10 кВ, ВЛ-0, 38 кВ, реконструкция существующей ВЛ-10 кВ (том 1, л.д. 26, том л.д. 78).

Кроме того, отсутствие государственной регистрации права собственности какого – либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в ЕГРН недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества, фактическое владение данным имуществом каким – либо лицом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 1150/13).

Судом принимаются во внимание доводы СНТ «Козловский садовод – 3» о фактическом владении спорным имуществом и представленные ими документы в подтверждение своей позиции. Прокурором эти доводы не оспорены, доказательств обратного не представлено.

В связи с чем совокупности установленных доказательств для удовлетворения требования административного истца отсутствует, административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа и комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по признанию бесхозяйными объекты электроснабжения: две трансформаторные подстанции с названиями КТП 10/0,4 кВ – 160 кВА «Козл.садовод-1» и КТП 10/04, кВ – 160 кВА «Козл.садовод-2» и высоковольтной воздушные линии напряжением 10 кВ (провод АС-35 протяженностью 1,5 км с 22 железобетонными опорами), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенные на территории СНТ «Козловский садовод – 3», пгт. Козлово Конаковский муниципальный округ Тверская область и постановке на учет в органе осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, признать бесхозяйными две трансформаторные подстанции с названиями КТП 10/0,4 кВ – 160 кВА «Козл.садовод-1» и КТП 10/04, кВ – 160 кВА «Козл.садовод-2» и высоковольтной воздушные линии напряжением 10 кВ (провод АС-35 протяженностью 1,5 км с 22 железобетонными опорами), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенные на территории СНТ «Козловский садовод – 3», пгт. Козлово Конаковский муниципальный округ Тверская область, возложении на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа обязанность в срок до 1 апреля 2026 года поставить объекты электроснабжения: две трансформаторные подстанции с названиями КТП 10/0,4 кВ – 160 кВА «Козл.садовод-1» и КТП 10/04, кВ – 160 кВА «Козл.садовод-2» и высоковольтной воздушные линии напряжением 10 кВ (провод АС-35 протяженностью 1,5 км с 22 железобетонными опорами), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенные на территории СНТ «Козловский садовод – 3», пгт. Козлово Конаковский муниципальный округ Тверская область на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 25 июля 2025 года.

Председательствующий Любаева М.Ю.