Дело № 2-2601/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Дудко Н.Е.,
при секретаре Хоменко А.С.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России о признании решения незаконным, предоставлении единовременной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю и с учетом уточнений просил признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца составом семьи 3 человека с жилищного учета незаконным. Кроме того истец просил взыскать с ответчика в его пользу единовременную социальную выплату в размере 5 384 372,40 руб..
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УМВД России по г. Хабаровску. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы в связи с достижением пенсионного возраста. На момент увольнения выслуга лет истца в календарном исчислении составила 20 лет 03 месяца 07 дней, в льготном исчислении – 29 лет 03 месяца 19 дней. Субсидию на улучшение жилищных условий на приобретение (строительство) жилого помещения истец не получал. ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец получил копию протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю о снятии его составом семьи 3 человека с учета. Основанием для снятия истца с учета явилось совершение членом его семьи – супругой действий, повлекших ухудшение жилищных условий (отказ от приватизации) с намерением получения единовременной выплаты в большем размере. Истец считает данное решение незаконным, указав ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО4, которая в марте 2019 года отказалась от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: . Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт совместного проживания истца с супругой ФИО4 по адресу: ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечена ФИО5
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.
Представитель ответчика МВД России, третье лицо ФИО5 извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений о причинах своей не явки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали, по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которого намеренные действия супруги истца по отказу от права на оформление в собственность части жилого помещения, повлекли ухудшение жилищных условий истца и членов его семьи, что способствует получению единовременной социальной выплаты в большем размере. В связи с чем, руководствуясь требованиями действующего законодательства было принято решение жилищно- бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того суд уполномочен подменять решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в части осуществления единовременной социальной выплаты, следовательно основания для удовлетворения указанной части исковых требований не имеется.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также предоставление им иных социальных гарантий, в том числе закреплено как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Пунктом 3 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
В части 5 статьи 4 данного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 27 Правил определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
Согласно пункту 29 Правил в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из изложенного следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, подлежит зачету.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании решения жилищно- бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи из двух человек: он и его дочь - ФИО6 (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
На момент рассмотрения заявления сотрудника на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 с дочерью проживал в жилом помещении общей площадью 51,20 кв.м., расположенном по адресу: , принадлежащей на праве собственности матери истца - ФИО10.
Решением Индустриального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт совместного проживания ФИО1, с супругой ФИО5 по адресу: .
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в учетное дело для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ФИО1 внесено изменение, ФИО1 принят на учет с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО5, дочь ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Супруга истца ФИО5 на момент постановки на учет была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 44,30 кв.м., расположенном по адресу: , предоставленном на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ году.
ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО5 – ФИО11 обратилась в управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска с заявлением о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: составом семьи три человека ФИО11, ФИО12, ФИО7.
Из нотариального согласия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 отказывается от принадлежащего ей по закону права на участие в приватизации жилой площади, расположенной по адресу: .
По договору на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ собственниками указанной квартиры стали мать ФИО5 – ФИО11 и брат - ФИО7.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета для предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО5, дочь ФИО6) в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. «б» п. 19 Правил в связи с ухудшением жилищных условий (отказ от участия в приватизации) с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Принимая решение о снятии ФИО1 с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилищно-бытовая комиссия руководствовалась тем, что супруга истца ФИО5 отказалась от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: .
Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае: улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных ФИО1 требований о признании незаконным решение о снятии его с учета и восстановлении в очереди на получение ЕСВ, является установление данных об улучшении его и членов его семьи жилищных условий и (или) совершение им или членами его семьи действий, направленных на получение единовременной выплаты в большем размере.
В силу статей 1,2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, проживающие в жилом помещении по договору социального найма, имеют право на бесплатное его получение в собственность в порядке приватизации. Для этого необходимо согласие всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе временно отсутствующих членов семьи, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением.
Тем самым, гражданин вправе как принять участие в приватизации, так и отказаться от участия в приватизации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 г. N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Поскольку ФИО1 составом семьи 3 человека (он, супруга ФИО5, дочь ФИО6) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения до того, как его супргуа ФИО5 отказалась от участия в приватизации, данный отказ в силу действующего законодательства (статья 19 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") не влиял на бессрочное право пользования его супругой истцом жилым помещением, расположенным в квартире по адресу: .
Отказываясь от участия в приватизации жилого помещения, супруга истца реализовала свое право, и это не может быть расценено уполномоченным органом как умышленное ухудшение членом семьи истца своих жилищных условий, либо как совершение действий с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Учитывая вышеизложенное решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с семьей в составе трех человек (он, супруга ФИО5, дочь ФИО6) с учета по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.
Данное решение является основанием для восстановления ФИО1 с семьей в составе трех человек (он, супруга ФИО5, дочь ФИО6)на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а следовательно оснований для взыскания единовременную социальную выплату в размере 5 384 372,40 руб. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с семьей в составе трех человек с учета по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.
Возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность восстановить ФИО1 с семьей в составе трех человек в списке лиц, имеющих право состоять на учете по предоставлению ЕСВ.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
В удовлетворении требований к МВД России отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.Е. Дудко
Дата составления мотивированного решения 05.09.2022 года
Судья Н.Е. Дудко
(копия верна)