УИД 77RS0009-02-2024-016588-03
№ 2а-0717/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2025 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Исаковой Е.В.
при секретаре фио
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио Рагилы Амирстан Кызы к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес об оспаривании действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес об оспаривании действий (бездействий) и просила признать не соответствующими закону действия (бездействие) ТУ Росимущества в адрес, выразившиеся в отказе предварительного согласования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, мотивируя требования тем, что административному истцу принадлежит жилой дом (1/6 доля в праве собственности), расположенный по адресу: адрес. Административный истец обращался к административному ответчику с соответствующим заявлением, однако получил отказ, обоснованный наличием проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес.
По мнению административного истца, оспариваемый отказ носит незаконный характер, поскольку, являясь правообладателями жилого дома, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.
Административный истец ФИО1 к в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась своим процессуальным правом, направила своего представителя фио, который просил удовлетворить административный иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в адрес фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражении на иск.
В силу ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Частью 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 к является собственником 1/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: адрес.
Указанный жилой дом, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, площадью 644 395 кв.м., по адресу: адрес, земельный участок 23 «Б», находящийся в собственности Российской Федерации.
ФИО1 к. обратилась в ТУ Росимущество в адрес с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления на праве собственности земельного участка площадью 592 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, для использования в целях эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома находящегося на образуемом земельном участке, для ведения личного подсобного хозяйства.
По результатам рассмотрения заявлений ТУ Росимущество в адрес направлен отказ в предварительном согласовании земельного участка, обоснованный тем, что в отношении запрашиваемого земельного адрес от 17.10.2016 № 29842 Департамента городского имущества утвержден проект межевания территории квартала, ограниченного границей прибрежной зоны адрес, адрес, адрес, проездом 666. Кроме того, положение пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к спорным правоотношениям не применимы, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрирован за ФИО1 к.
С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
Из материалов дела следует и установлено судом, что принадлежащий административному истцу жилой дом, который расположен в границах испрашиваемого земельного участка, возведен до 14 мая 1998 года, используется для постоянного проживания, административный истец зарегистрирован по месту жительства, в связи с чем, отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги лишает истца права использовать принадлежащий ей объект недвижимости по назначению, при этом у истца имеется исключительное право на получение земельного участка, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ТУ Росимущества в адрес об отказе ФИО1 к. в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными, в связи с чем, требования фио Рагилы Амирстан Кызы к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес об оспаривании действий (бездействий) подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика о том, что положение пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к спорным правоотношениям не применимы, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрирован за ФИО1 к., не являются безусловным основанием для отказа ФИО1 к. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исходя из следующего.
Основным принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены (пункт 7 статьи 3).
С 1 июля 2022 г. введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.
В силу пункта 2 статьи 3.8 этого же закона до 1 марта 2031 г. гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 г. жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 указанного закона.
В силу пункта 9.1 статьи 3 этого же закона, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Таким образом, действующий закон связывает возможность приобретения земельного участка в собственность на основании статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации с двумя обстоятельствами: принадлежностью заявителю права собственности на расположенные на данном земельном участке здания или сооружения и с возможностью самого земельного участка находиться в частной собственности.
Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу объект недвижимости, который был возведен до 14 мая 1998 года, испрашиваемый административным истцом земельный участок не превышает предельных размеров земельного участка, расположен в границах населенного пункта, использование земельного участка связано с постоянным проживанием.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ ТУ Росимущества в адрес является незаконным, нарушающим права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельный участок под принадлежащим объектом недвижимости.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск фио Рагилы Амирстан Кызы к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес об оспаривании действий (бездействий) – удовлетворить.
Признать не соответствующими закону действия (бездействия) ТУ Росимущества в адрес, выраженные в письме от 20.11.2024 №77-08/30753 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме, площадью 529 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:78, площадью 644 395 кв.м., местоположение: адрес, земельный участок 23 «Б».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2026 года
Председательствующий /подпись/ Е.В. Исакова
Копия верна:
Судья -