Решение по делу № 2А-9300/2023 от 29.11.2023

Дело № 2а-9300/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-008182-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 29 ноября 2023 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Кучеровой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радбиль А.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского транспортного прокурора в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Нижегородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Нижегородском транспортном регионе, в ходе которой установлены нарушения законодательства в обозначенной сфере.

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 - ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 Закона одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Положения пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

К объектам гражданской обороны согласно подпункту 1 пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР (далее - ЗС ГО НОМЕР), расположенное по адресу: <адрес>, состоит на балансе Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области согласно выписке НОМЕР из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 7 Закона на федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возлагается обязанность осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Осуществление территориальным органом Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, установлено пунктом 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕРн.

В соответствии с пунктом 1 Приложения НОМЕР Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденный приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Кроме того, в соответствии с положениями Приложения 1 к Постановлению Верховного суда Российской Федерации от НОМЕР «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) НОМЕР вместимость ЗС ГО НОМЕР составляет 300 укрываемых Установлено, что в нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации) знак обозначения ЗС ГО НОМЕР отсутствует, маршрут движения укрываемых к нему не обозначен.

В нарушение пункта 6.2.3 Правил эксплуатации маршруты движения укрываемых не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели не установлены при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателей и цвет надписей выполнены с нарушениями указанной нормы.

Вопреки пункту 3.6 Правил эксплуатации в ЗС ГО НОМЕР отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО НОМЕР с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО НОМЕР; план перевода ЗС ГО НОМЕР на режим приема укрываемых; план ЗС ГО НОМЕР с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО НОМЕР; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО НОМЕР; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО НОМЕР; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

В нарушение пункта 3.2.1 Правил эксплуатации не выполнены требования по размещению укрываемых в защитных сооружениях, санитарно-технические требования к содержанию помещений.

Также, в нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации на внутренних поверхностях ограждающих конструкций убежища имеются следы протечек, а также значительное отслоение лакокрасочного покрытия.

В нарушение пунктов 6.1.1, 6.4.2 Правил эксплуатации отсутствует необходимое количество нар для размещения укрываемых исходя из вместимости ЗС ГО НОМЕР.

Вопреки требованиям пункта 6.4.3 Правил эксплуатации отсутствуют приборы контроля параметров газового состава воздуха, параметров микроклимата и параметров инженерно-технического оборудования.

В нарушение пункта 3.2.1 Правил эксплуатации не выполнены требования по содержанию входов в ЗС ГО НОМЕР, защитных устройств и помещений для укрываемых. Требуется ревизия и ремонт запорных устройств на защитно-герметических и герметических дверях, герметических ставнях, а также противовзрывных устройств, установленных на вентиляционных системах (МЗС в коробках, установленные в оголовках системы фильтровентиляции (II режим) и вытяжной вентиляции.

Также в нарушение пункта 5.2.6 Свод Правил «Защитные сооружения гражданской обороны» СП 88.13330.2014 (далее - СП 88.13330.2014) в ЗС ГО НОМЕР не оборудован санитарный пост площадью 8 кв.м.

Кроме того, вопреки требованиям пунктов 3.2.8, 3.2.9 Правил эксплуатации, пункта 5.2.7 СП 88.13330.2014 стены помещений санузлов отделаны керамической плиткой.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО НОМЕР не окрашены в соответствующие цвета, чем нарушены положения пункта 3.2.10 Правил эксплуатации.

Вопреки положениям пункта 3.2.11 Правил эксплуатации не выполнены требования по содержанию инженерно - технического оборудования.

Также в нарушение пунктов 3.2.12, 3.2.23 Правил эксплуатации элементы системы вентиляции в оголовках снаружи ЗС ГО НОМЕР не очищены от грязи и ржавчины, периодическая ревизия (смазка, проверка герметичности) всех элементов вентиляционного оборудования убежища (герметические клапаны и задвижки, фильтровентиляционные агрегаты, калориферы, редукторы, электромоторы и др.), а также элементов систем водоснабжения и водоотведения убежища, включая запорную арматуру, и противовзрывных устройств не проводится.

В нарушение пунктов 3.2.20, 3.2.21 Правил эксплуатации запорная арматура в обвязке емкостей аварийного запаса воды, а также запорная арматура на вводе водопровода, системы отопления и вывода канализации сильно коррозирована и находится в нерабочем состоянии.

Кроме того, в нарушение пункта 3.2.14 Правил эксплуатации резиновые прокладки в местах соединения воздуховодов с вентиляционными агрегатами утратили эластичные свойства и требуют замены.

В соответствии с пунктами 3.2.13, 3.3.8 Правил эксплуатации требуют замены (или проверки на герметичность в закрытом состоянии) герметические клапаны в системах чистой вентиляции (I режим) и фильтровентиляции (II режим).

В нарушение пункта 3.2.16 Правил эксплуатации масляные противопыльные фильтры (типа ФЯРб) необходимо демонтировать, очистить от загрязнения и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой.

Также в нарушение пункта 3.2.19 Правил эксплуатации в ЗС ГО НОМЕР в зимнее время не поддерживается температурный режим не менее +10 С.

Установлено, что в нарушение пунктов 3.2.15, 3.2.17 Правил эксплуатации Фильтры-поглотители (ФПУ-200) системы вентиляции режима II подлежат замене в связи с истечением срока эксплуатации (год изготовления - 1989).

В нарушение пунктов 3.3.1, 3.3.2, 3.2.4, 3.3.5, 3.3.6 Правил эксплуатации, пунктов 10.2.10, 10.2.18 СП 88.13330.2014 не обеспечена защита укрываемых от воздействия ударной волны и отравляющих веществ (АХОВ) при эксплуатации ЗС ГО НОМЕР в военное время в режиме фильтровентиляции (режим II), выраженная в том, что на системе вытяжной вентиляции демонтирован герметический клапан и часть воздуховода, выполненного из стальной электросварной трубы соответствующего диаметра с толщиной стали не менее 6 мм для восприятия избыточного давления при ударной волне.

Кроме того, в нарушение пункта 10.2.10 СП 88.13330.2014 в системе фильтровентиляции отсутствуют штуцеры с лабораторными кранами для отбора проб воздуха до и после фильтров - поглотителей.

В соответствии с пунктами 4.3.10, 4.3.11 Правил эксплуатации, пунктом 10.2.16 СП 88.13330.2014 для определения величины подпора в режиме фильтровентиляции (режим II) необходимо установить тягонапоромер таким образом, чтобы обеспечить его соединение с атмосферой в зоне, в которой отсутствует влияние потоков воздуха при работе систем вентиляции убежища, с использованием водогазопроводной оцинкованной трубы диаметром 15 мм с запорным устройством.

В нарушение пункта 3.2.1 Правил эксплуатации радиорозетки, установленные в убежище, не подключены к городской и местной сетям проводного вещания. Кроме того, отсутствуют громкоговорители системы радиофикации.

Также, в нарушение пункта 12.1 СП 88.13330.2014 система телефонизации убежища находится в неработоспособном состоянии.

Административный истец указывает, что в настоящее время вышеуказанные нарушения Территориальным Управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области не устранены. Непринятие мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни, здоровья неопределенного круга лиц в период военного времени и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: руководитель территориального управления Росимущества по Нижегородской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, АО «Международный аэропорт Нижний Новгород».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель заинтересованного лица АО «Международный аэропорт Нижний Новгород» ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании полагал, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, письменные возражения по заявленным требованиям не представил.

От представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Нижегородской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, ГУ МЧС России по Нижегородской области считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Иные, участвующие в административном деле лица, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.п. 1,5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ)

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложении 1 – 3 к настоящему Постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность и до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии с п.4 ст. 7 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно – правовыми актами РФ, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Как предусмотрено п.п. 2, 8, 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений п.1,2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно п.2.1 Правил эксплуатации, учет ЗС ГО ведется федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом президента РФ от 24.12.1993 №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

На основании п.2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, учет федерального имущества – это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп.б п.6 указанного положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, в отношении имущества, составляющего государственную казну РФ, расположенного на территории РФ, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Согласно законодательству РФ, а именно ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества несет собственник, из чего следует, что вопрос о поддержании надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны, вопрос о их содержании и обслуживании может быть разрешен только собственником этого помещения, являющегося в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которого возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

Судом установлено, Нижегородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Нижегородском транспортном регионе, в ходе которой установлено, что на территории АО «МАНН» расположен объект ГО (здание подземных стоянок (убежище17)), который в настоящее время не функционирует.

Защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР, расположенное по адресу: <адрес>, состоит на балансе Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области согласно выписке НОМЕР из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) НОМЕР вместимость ЗС ГО НОМЕР составляет 300 укрываемых.

Согласно заключению эксперта в области гражданскй обороны, в ходе проведения обследования выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны:

В нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации) знак обозначения ЗС ГО НОМЕР отсутствует, маршрут движения укрываемых к нему не обозначен.

В нарушение пункта 3.6 Правил эксплуатации в ЗС ГО НОМЕР отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО НОМЕР с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО НОМЕР; план перевода ЗС ГО НОМЕР на режим приема укрываемых; план ЗС ГО НОМЕР с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО НОМЕР; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО НОМЕР; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО НОМЕР; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Формы журнала оценки технического состояния ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в ЗС ГО, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала регистрации демонтажа, ремонта, замены оборудования приведены в приложениях №НОМЕР.

В нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации на внутренних поверхностях ограждающих конструкций убежища имеются следы протечек, а также значительное отслоение лакокрасочного покрытия. В нарушение пунктов 6.1.1, 6.4.2 Правил эксплуатации отсутствует необходимое количество нар для размещения укрываемых исходя из вместимости ЗС ГО НОМЕР.

В нарушение пункта 5.2.7 Свод Правил «Защитные сооружения гражданской обороны» СП 88.13330.2014 в ЗС ГО НОМЕР не оборудован санитарный пост площадью 8 м2.

В нарушение требований пунктов 3.2.8, 3.2.9 Правил эксплуатации, пункта 5.2.7 СП 88.13330.2014 стены помещений санузлов отделаны керамической плиткой. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО НОМЕР не окрашены в соответствующие цвета, чем нарушены положения пункта 3.2.10 Правил эксплуатации.

В нарушение требований пункта 3.2.11 Правил эксплуатации не выполнены требования по содержанию инженерно - технического оборудования.

В нарушение пунктов 3.2.12, 3.2.23 Правил эксплуатации элементы системы вентиляции в оголовках снаружи ЗС ГО НОМЕР не очищены от грязи и ржавчины, периодическая ревизия (смазка, проверка герметичности) всех элементов вентиляционного оборудования убежища (герметические клапаны и задвижки, фильтровентиляционные агрегаты, калориферы, редукторы, электромоторы и др.), а также элементов систем водоснабжения и водоотведения убежища, включая запорную арматуру, и противовзрывных устройств не проводится.

В нарушение пункта 3.2.14 Правил эксплуатации резиновые прокладки в местах соединения воздуховодов с вентиляционными агрегатами утратили эластичные свойства и требуют замены.

В нарушение пункта 3.2.19 Правил эксплуатации в ЗС ГО НОМЕР в зимнее время не поддерживается температурный режим не менее +10 С.

В нарушение пунктов 3.2.15, 3.2.17 Правил эксплуатации Фильтры-поглотители (ФПУ-200) системы вентиляции режима II подлежат замене в связи с истечением срока эксплуатации (год изготовления - 1989).

В нарушение пункта 10.2.10 СП 88.13330.2014 в системе фильтровентиляции отсутствуют штуцеры с лабораторными кранами для отбора проб воздуха до и после фильтров - поглотителей.

В нарушение пункта 12.1 СП 88.13330.2014 система телефонизации убежища находится в неработоспособном состоянии.

Экспертом сделаны следующие выводы: при осмотре ЗС ГО из-за выявленных конструктивных недостатков систем вентиляции отсутствовала возможность проведения проверки герметичности и измерения подпора воздуха согласно раздела 4.3 «Оценка технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения» Правил эксплуатации. В связи с отсутствием возможности проверки герметичности и подпора воздуха, а также принимая во внимание выявленные нарушения Правил эксплуатации и конструктивные недостатки системы вентиляции, ЗС ГО не обеспечит защиту укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени от косвенного действия ядерных средств поражения, а также действия обычных средств поражения.

ДД.ММ.ГГГГ Приволжская транспортная прокуратура внесла руководителю территориального управления Росимущества Нижегородской области представление НОМЕР об устранении нарушений закона.

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ территориальное управления Росимущества Нижегородской области отклонило представление Нижегородской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что обязанность по содержанию указанного защитного сооружения в соответствии с Правилами эксплуатации ЗС ГО не может быть возложена на Территориальное управление.

Согласно требованиям Положения о совершенствовании учета и контроля за использованием федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение об учете), "учет федерального имущества" - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом, "правообладатель" - федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) или иной федеральный орган государственной власти (федеральный государственный орган), федеральное государственное бюджетное учреждение, федеральное казенное учреждение, федеральное автономное учреждение, федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное казенное предприятие или иное юридическое либо физическое лицо, которому федеральное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (пункт 1 Положения об учете).

Согласно пункту 6 Положения об учете, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: а) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - в отношении находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Агентство или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация; б) территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 35 Положения об учете, учет федерального имущества в реестре, внесение в него новых сведений об объектах учета и о лицах, обладающих правами на них и сведениями о них, а также исключение всех сведений о них из реестра осуществляются также по результатам документальных и других проверок правообладателей и (или) проведения иных мероприятий (в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах).

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и признании незаконным бездействия Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку согласно выписке НОМЕР из реестра федерального имущества об объекте федерального имущества, защитное сооружение находится в федеральной собственности. Исходя из положений ст. 210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Доказательств того, что Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области надлежащим образом содержит федерального имущества - защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, в материалы дела не представлено.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обязанности в течение одного года с даты вступления в законную силу решения устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обязанность в течение одного года с даты вступления в законную силу решения устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода и Нижегородскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023 года.

Судья Ю.В.Кучерова