РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000882-95

30 ноября 2022 года Производство № 3а-1166/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» (Свердловская обл., пгт. Верхняя Синячиха, ОГРН <***>, ИНН <***>) (сокращенное наименование – ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум»)

к административным ответчикам:

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

заинтересованное лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому федеральному округу,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

3 ноября 2022 года ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» (далее также – учреждение) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и Управлению Росреестра по Свердловской области, в котором административный истец оспорил утвержденную по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (далее также – земельный участок). Одновременно административным истцом заявлено требование о возложении на Управление Росреестра по Свердловской области обязанности по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Обращаясь в суд с административным иском, учреждение ссылалось на то, оно владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый из кадастровой стоимости земельного участка, тогда как вследствие существенного превышения оспариваемой кадастровой стоимости в размере 115335 073 руб. 10 коп. над рыночной стоимостью земельного участка, сумма земельного налога является экономически необоснованной. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка в размере 47365 927 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом частнопрактикующего оценщика ( / / )3 от 15 сентября 2022 года № 2058 (далее – отчет, отчет ( / / )3) именно названная сумма определяет величину рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года.

Определением суда от 9 ноября 2022 года административный иск учреждения был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО.

Назначенное на 30 ноября 2022 года для разбирательства административного дела судебное заседание было открыто при участии представителя административного истца.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица, не обеспечивших явку своих представителей.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, дал объяснения по вопросам суда.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, 26 марта 2010 года в ЕГРН было зарегистрировано право учреждения на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> имеющим кадастровый <№> и следующие характеристики: площадь – 565 091 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объект промышленности (производственная база).

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года утверждена равной 115335 073 руб. 10 коп.

Утвержденная по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельного участка была внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 23 декабря 2020 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2021 года.

Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельного участка, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, внесенную в ЕГРН по состоянию на 1 января 2020 года, административный истец представил в суд отчет об оценке, в котором сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка на указанную дату составляла 47365 927 руб.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Представленный административным истцом отчет был подготовлен оценщиком ( / / )3, являющимся членом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет», прошедшим профессиональную переподготовку по программе «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», имеющим на момент подготовки отчета стаж работы в области оценочной деятельности более 8 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.

Оценив отчет частнопрактикующего оценщика ( / / )3, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком. Применение оценщиком при оценке земельного участка сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объекта оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в отчете вывод о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения оспариваемой кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения дела его участниками не было направлено возражений ни относительно доказательственного значения отчета ( / / )3, ни по существу предъявленных административным истцом требований; о назначении по делу судебной оценочной экспертизы лица, участвующие в деле, также не ходатайствовали.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости земельного участка рыночной стоимости последнего, суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования учреждения об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной отчетом.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи административного иска – 3 ноября 2022 года.

Между тем, требования учреждения о понуждении Управления Росреестра по Свердловской области внести установленную судом кадастровую стоимость земельного участка в ЕГРН признаны подлежащими оставлению без удовлетворения, поскольку настоящий судебный акт в силу части 1 статьи 17 Закона № 237-ФЗ, пункта 1 части 5 статьи 8 и пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также положений статей 16 и части 3 статьи 249 КАС РФ является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН регистрирующим органом, в связи с чем оснований для дополнительного указания об этом в резолютивной части судебного акта не требуется, притом что учреждение не ссылалось на заведомое отсутствие у Управления Росреестра по Свердловской области намерений исполнять возложенные на него законодательством полномочия.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» в части требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 47365 927 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 3 ноября 2022 года.

В части требования о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обязанности по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменения кадастровой стоимости земельного участка административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков