Решение по делу № 2А-340/2025 от 22.07.2025 | Крыловской районный суд (Краснодарский край)

УИД: 23RS0023-01-2025-000344-36

дело 2а-340/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 15 июля 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.,

при секретаре Коломиец М.Ю.,

с участием процессуального истца - старшего помощника прокурора Гринько В.Г.

представителя административного ответчика - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ФИО2 района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании совершить действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор ФИО2 района Краснодарского края обратился в суд, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосергиевского сельского поселения ФИО2 района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании совершить действия, по вопросам организации водоснабжения.

В обоснование административный истец ссылается, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности администрации сельского поселения ФИО2 района выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Так, в реестре муниципального имущества администрации Новосергиевского сельского поселения ФИО2 <адрес> значится 7 артезианских скважин (№, по адресу: <адрес>; №, по адресу: <адрес>, «территория больницы»; №, по адресу: «отделение №» Новосергиевского сельского поселения; №, по адресу: <адрес>; №, по адресу: <адрес> сельского поселения; №, по адресу: <адрес> сельского поселения; № отделение № Новосергиевского сельского поселения), а также водопроводная система Новосергиевского сельского поселения ФИО2 <адрес>, протяженностью 34,7 км.

Между тем, в нарушение требований п. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ инвентаризация водопроводных сетей администрацией Новосергиевского сельского поселения ФИО2 района не проведена. Актуальная схема водоснабжения Новосергиевского сельского поселения ФИО2 <адрес> отсутствует, что при аварийных отключениях затрудняет проведение ремонта ресурсоснабжающей организацией в короткие сроки, а также приводит к увеличению потерь водных ресурсов и электроэнергии, затраченной на подъем воды.

Модернизация систем водоснабжения и водоподготовки, относимых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда здоровью потребителей по критериям безопасности, осуществляется на бессистемной основе, прогнозный план замены сетей отсутствует, дорожная карта не разрабатывалась.

По информации территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах отобранные на соответствие санитарным нормам из питьевых источников Новосергиевского сельского поселения ФИО2 района пробы в нарушение ч.ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не соответствуют по санитарно-химическим показателям (запах, привкус, жесткость, пермангонатная окисляемость, общая минерализация, железо).

Замена водопроводных систем в настоящее время осуществляется бессистемно, без выявления участков наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, что не способствует приведению санитарно-технических показателей воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Степень изношенности водопроводных сетей на территории Новосергиевского сельского поселения ФИО2 района составляет – 96 %, что является причиной частых приостановок подачи воды населению. Фактические потери воды в сетях, принадлежащих Новосергиевскому сельскому поселению ФИО2 района в 2024 году составили 66,24 % (добыто 275 тыс.м3, реализовано 93 тыс.м3), что не соответствует положениям ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ в части реализации государственной политики, связанной с повышением энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

Также ссылается истец, что по причине систематического бездействия при осуществлении полномочий по организации водоснабжения инвестиционная привлекательность рассматриваемого имущественного комплекса является низкой, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения администрацией Новосергиевского сельского поселения ФИО2 района не разработано, интерес потенциальных инвесторов в заключении концессионных соглашений отсутствует, что противоречит положениям п.п. 5-6 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которые определяют порядок подключения к системам холодного водоснабжения. Расходы по подключению к сети холодного водоснабжения возлагаются на абонента на основании договора. Между тем при ремонте магистралей, настаивает истец, имеет место не первичное подключение, а повторное подключение к системе холодного водоснабжения после ее ремонта. Таким образом, в соответствии с положениями ст. 14, 16,17 Закона № 131-ФЗ, ст. 6 Закона № 416-ФЗ администрацией Новосергиевского сельского поселения ФИО2 района при организации работ по ремонту водопроводной магистрали не предусмотрено проведение работ по переподключению к центральной системе водоснабжения абонентов по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>; по <адрес>, в <адрес> сельского поселения ФИО2 района.

Администрацией Новосергиевского сельского поселения ФИО2 района произведена замена водопроводных труб протяженностью 2924 м., на общую сумму более 2,6 млн.руб., при этом абоненты к центральному отремонтированному водопроводу не подключены, что нарушает положения ст. 34 БК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд, обязать административного ответчика: провести инвентаризацию водопроводных сетей сельского поселения на предмет выявления участков водопроводной сети наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, а также на предмет наличия бесхозяйных объектов системы водоснабжения; провести работы по актуализации схемы системы водоснабжения сельского поселения ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения; организовать переподключение абонентов, проживающих по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>; по <адрес>, в <адрес> после осуществления ремонта водопровода, изготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения, указанные действия совершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание старший помощник прокурора Гринько В.Г. явился, исковые требования поддержал.

В судебном заседании административный ответчик - глава Новосергиевского сельского поселения ФИО1 исковые требования не признал, в обоснование возражений предоставил письменный отзыв, указывает, что администрацией применительно к десятилетнему периоду начиная с 2015 года на постоянной основе ведет работу по организации и по улучшению качества воды на территории сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосергиевского сельского поселения и ООО «Евро-Стиль» в лице ФИО3, был заключен муниципальный контракт № на ремонт водопровода по <адрес> сельского поселения ФИО2 <адрес>, а также муниципальный контракт № на ремонт водопровода, соединение <адрес> сельского поселения ФИО2 <адрес>. Работы были выполнены в полном объеме, согласно счету на оплату N2 13 от ДД.ММ.ГГГГ и счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно. За истекший период 2025 года с целью улучшения качества воды были проведены следующие мероприятия: проведен ремонт водопровода в <адрес> -170 метров на сумму 67782 тыс. рублей; ремонт водопровода на отделении № метров на сумму 627364,91 тыс. рублей; проведена государственная экспертиза проектной документации на сумму 96000,00 тыс. рублей; ДД.ММ.ГГГГ был приобретен дизельный генератор ED-27R (мощность 20 кВт) на сумму 519600.00 (пятьсот девятнадцать тысяч шестьсот рублей) согласно решению об организации установки резервных источников электропитания на скважинах, обеспечивающих подъем водных ресурсов; ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новосергиевского сельского поселения поступило уведомление № о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в сумме 10872,3; ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт 0№ на проведение работ по замене изношенных водопроводных сетей по <адрес>. Согласно графика выполнения работ, срок исполнения контракта 106 календарных дней с даты заключения контракта. Начаты работы по замене линий водопроводных сетей - 2919 м. по <адрес>, и на участках <адрес> состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заменено 22166 метров водопроводных труб, что составляет 63,7% от общей протяженности водопроводных линий. Администрацией исполнены в полном объеме три решения ФИО2 районного суда, которыми администрация была обязана выполнить мероприятия и по вопросам водоснабжения, исполнительные производства окочены. Также сообщил, что инвентаризация объектов муниципальной казны проводится каждые три года. Относительно вопроса переподключения абонентов, проблемы отсутствуют, абоненты, проживающие на участках улиц, указанных в иске в течении месяца должны быть переподключены, жалоб со стороны граждан нет.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Крыловской МУП «Водоканал» ФИО4 явился, сообщил суду, что оценивает работу поселения по организации водоснабжения, как положительную, фактически в 2026 году будет окончено выполнение работ по капитальному ремонту магистральных сетей водопровода в поселении в целом, действительно потери воды есть, но аварийные ситуации, не всегда связанны с изношенностью сетей, больше порывов у граждан в зоне их балансовой принадлежности.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском и Павловском районах не явился, уведомлен судом о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, исковые требования поддержал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В рамках своих полномочий прокурор вправе выступать инициатором проведения контрольных мероприятий.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности администрации сельского поселения муниципального образования выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Прокуратурой ФИО2 района ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Новосергиевского сельского поселения установленные недостатки не устранены, меры не приняты.

Администрация Новосергиевского сельского поселения с представлением не согласилась, о чем представила письменные возражения.

Поскольку акт прокурорского реагирования удовлетворен не был, нарушения законодательства о которых было указано в представлении не устранены, ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.39 КАС РФ прокурором района на разрешение суду были заявлены требования, содержащиеся в административном иске, адресованном органу местного самоуправления – администрации Новосергиевского сельского поселения.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указывающие на случаи обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением, установлено следующее: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.

По настоящему делу иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, требованием является возложение на ответчика обязанности:

провести инвентаризацию водопроводных сетей сельского поселения на предмет выявления участков водопроводной сети наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, а также на предмет наличия бесхозяйных объектов системы водоснабжения;

провести работы по актуализации схемы системы водоснабжения сельского поселения ФИО2 района в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения;

изготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения;

организовать переподключение абонентов, проживающих по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; по <адрес>, в <адрес> сельского поселения ФИО2 <адрес> после осуществления ремонта водопровода.

Также согласно заявленный административный иск, содержит требование признать бездействия органа местного самоуправления по вопросу организации в границах поселения водоснабжения населения (в части не проведения инвентаразации, не изготовления технического задания, актуализации схемы водоснабжения, не переподключения абонентов), незаконными.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац второй пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

По смыслу части 2 статьи 227 поименованного Кодекса судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решение, действие (бездействие) соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

КАС РФ в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений статей 71, 84, 176, 178, 180 КАС РФ, выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Частью 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности, исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических задании на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного закона).

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с абз.1 п.1 ст. 32, Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся, в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Этим же законом определено, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении п.4.3., части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 01.01.2027 г. прекращаются.

При принятии решение судом учтены нормы, содержащиеся в заключительных положениях Закона о водоснабжении, принятого в 2011 году (глава 8), согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

По делу установлено, что работа по инвентаризации водопроводных сетей сельского поселения ФИО2 района на предмет выявления участков водопроводной сети наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, а также на предмет наличия бесхозяйных объектов системы водоснабжения проведена ответчиком проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем предоставлен акт, после чего не менее одно раза в три года инвентаризация проводиться повторно, о чем издается распоряжение, по результатам составляется акт, суду предоставлены акты инвентаризации также за 2019,2021,2024 г.г., имеется заявка на инвентаризацию датированная ДД.ММ.ГГГГ, то есть до возбуждения административного производства, в связи с установленными обстоятельствами требования административного иска в указанной части суд находит не подлежащими удовлетворению.

Относительно требования иска о необходимости актуализации схем водоснабжения судом принято во внимание, что Законом о водоснабжении, также до ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления поселений поручено утвердить схему водоснабжения и водоотведения.

Однако "Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения") были утверждены Постановлением Правительства РФ лишь 05.09.2013 N 782.

В этой связи органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до ДД.ММ.ГГГГ

По делу установлено, что схема водоснабжения Новосергиевского сельского поселения утверждена ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы сельского поселения №.

Под схемой водоснабжения понимается - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и направлений их развития.

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782.

Согласно п. 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет, при этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728)

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);

(пп. "е" введен Постановлением Правительства РФ от 18.03.2016 N 208)

ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения;

(пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 691; в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2023 N 2004)

з) заключение концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, или внесение изменений в такое концессионное соглашение.

(пп. "з" введен Постановлением Правительства РФ от 24.04.2025 N 537)

Актуализация схем водоснабжения в Новосергиевском сельском поселении осуществлялась после 2013 года дважды, в 2016 году, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, в 2019 году постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того судом установлено, что Постановлением главы Новосергиевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие водоснабжения Новосергиевского сельского поселения ФИО2 <адрес> на 2025-2027 годы, в учетом изменений внесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за №, где основной задачей программы является проведение комплекса мероприятий по модернизации, строительству и реконструкции объектов водоснабжения, общий объем финансирования в 2025 г.- 531,6 тыс.рублей, в 2026 г. -470,6 тыс.рублей, 2027 г. -1000 тыс.рублей. При завершении выполнения мероприятий программы, будет осуществлена полная замена магистральных сетей на новые.

При разрешении требований иска, судом также принят во внимание объем работ выполненных в рамках полномочий поселением начиная с 2015 года, в котором в бюджете поселения было предусмотрено 326526 руб. на мероприятия по улучшению качества воды, в 2016 году в бюджет Новосергиевского сельского поселения Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» были включены расходы по улучшению качества воды на сумму 295,0 тыс. руб. (заменено около 1 км. водопроводных труб), в 2016 году были приобретены трубы для замены водопроводных сетей в <адрес> протяженностью 765 метров на сумму 222,4 тыс. руб., в 2017 году в бюджет Новосергиевского сельского поселения Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» были включены расходы по улучшению качества воды на сумму 944000 руб., из них 95000 руб.- замена Башни в <адрес>, 64000 руб. - приобретение насосов, 229264 руб. - приобретение 1692 метров водопроводных труб, 244867 руб. - оплата услуг по ремонту водопроводов, в 2018 году в бюджет Новосергиевского сельского поселения Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» были включены расходы по улучшению качества воды на сумму 1646000 руб., на эти денежные средства были приобретены водопроводные трубы 2180 метров на сумму - 249,8 тыс. рублей. Выполнена 100% заменена водопроводной сети отделения № (1500 м), также выполнена заменена водопроводной сети на отделении № (1100 м- выделенные Министерством ТЭК и ЖКХ из краевого аварийного запаса) и <адрес> (200 м) на общую сумму - 458,6 тыс. рублей. Общая протяженность замененных водопроводных сетей составляет 2800 м что составляет - 8,6 % от общей протяженности; заменен бак на водонапорную башню «Садовая» -240,5 тыс. рублей, приобретены 2 резервных насоса на сумму - 76,5 тыс. рублей, приобретены насосно-компрессорные трубы на артезианские скважины (270 м) - на сумму 298,5 тыс. рублей, в 2019 году в бюджет Новосергиевского сельского поселения Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» были включены расходы по улучшению качества воды на сумму 1800000 руб., в 2019 году для улучшения качества водоснабжения в соответствии с распоряжением администрации Новосергиевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении мероприятий по водоснабжению на территории Новосергиевского сельского поселения в 2019 году» произведена замена 3300 м. водопроводных труб, на сумму 1171983 руб.: - замена водопроводных линий (<адрес> - 242 м., пер. Первомайский - 290 м., <адрес> (соединение с пер. Первомайским) - 146 м.; <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - 473 м.; пер. Кущевский (от <адрес> до <адрес>), возле ДК 66 м. - 550м.; - замена водопроводных линий (<адрес>) - 924 м.; - замена водопроводных линий отделение № <адрес> - 300 м.; в 2020 году администрацией Иовосергиевского сельского поселения ФИО2 <адрес> проведен электронный аукцион на приобретение труб ПЭ 100 SDR-17 110x6,6 (бухта), 1880 пог.м., по итогам электронного аукциона между администрацией поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Трубный завод ПОЛИМЕРСИНТЕЗ» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № «Поставка труб ПЭ-100 SDR-17 110x6.6 (бухта)» на сумму 427710 руб.; произведен ремонт водопроводных сетей в <адрес> от <адрес> до <адрес> - 905 метров, по <адрес> до <адрес> -414 метров, по пер. Театральному от <адрес> до <адрес> - 665 метров, по <адрес> от <адрес> до <адрес> - 139 метров; в 2020 году заменено 2339 метров водопроводных труб, стоимость работ по замене водопроводных сетей в <адрес> от <адрес> до <адрес> - 905 метров, по <адрес> до <адрес> - 414 метров, по пер. Театральному от <адрес> до <адрес> - 665 метров, по <адрес> от <адрес> до <адрес> - 139 метров составила 698686 руб., в 2021 году из бюджета поселения на мероприятия по улучшению качества воды было выделено 1500340, 00 тыс. рублей. Был проведен ремонт водопроводных сетей в поселке Ключевой по <адрес>, в отделении № по <адрес>; в <адрес>: от <адрес> до <адрес>: от <адрес> до <адрес>: от <адрес>: от пер. Театрального до Переулка Кущевского, переулок Солнечный. Всего в 2021 году было заменено 3333 м. водопроводных сетей, что составило 10,2% от общей протяжённости; в 2022 году был проведен ремонт водопроводных сетей участка <адрес> до <адрес> протяженностью 962 м., <адрес>-501 м. Участок <адрес>: от <адрес> до <адрес>-245 м., от <адрес> до <адрес>-100 м., участок <адрес>: участок от <адрес> до <адрес>-85 м. на сумму 199.80 тыс.рублей, всего в 2022 году было заменено - 1893 м. водопроводных сетей, что составило 5,6%от общей протяженности водопроводных сетей, кроме того, выполнены работы по реагентной обработке, по ремонту и промывке песчаной пробки скважины глубиной 160 м. - на сумму 1632,0 тыс. руб., для подключения заменённых участков водопроводной сети были приобретены ЖБИ (кольца) на обустройство колодцев на сумму - 52,7 тыс. рублей; приобретено 4 резервных насоса на сумму - 299,5 тыс. рублей, выполнена оплата Крыловскому МУП «Водоканал» за подключение заменённого участка по <адрес> на сумму - 99,6 тыс. рублей, в 2023 году с целью улучшения качества воды были проведены следующие мероприятия: выполнение инженерно-геодезических изысканий на объекте «Капитальный ремонт сетей центрального водопровода, расположенных по адресу: <адрес>, Крыловский <адрес>» на сумму 150 000 (сто пятьдесят) тысяч рублей; ремонт глубинных насосов ЭЦВ 6-16-110 (2 штуки) на сумму 52600 (пятьдесят две тысячи шестьсот) рублей; выполнены работы по реагентной обработке, по ремонту и промывке песчаной пробки скважины глубиной 160 м. <адрес>- на сумму 1881,57 тыс. руб., выполнена оплата за материалы на артезианскую скважину <адрес> ИП ФИО5 на сумму- 59,6 тыс. руб., проведена государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Капитальный ремонт сетей центрального водопровода, распложенных по адресу: Крыловский <адрес>» на сумму 60 298,20 (шестьдесят тысяч двести девяносто восемь) рублей, 20 коп; проведена государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Капитальный ремонт сетей центрального водопровода, распложенных по адресу: Крыловский <адрес>» на сумму 24 972,00 (двадцать четыре тысячи девятьсот семьдесят два)рубля; выполнена проектно-сметная документация на объект: «Капитальный ремонт сетей центрального водопровода, расположенного по адресу: Крыловский <адрес>» на сумму 119 707 (сто девятнадцать тысяч семьсот семь) рублей; выполнена проектно-сметная документация на объект: «Капитальный ремонт сетей центрального водопровода, расположенного по адресу: Крыловский <адрес>» на сумму 123 194 (сто двадцать три тысячи сто девяносто четыре) рубля; осуществлена предоплата в размере 30% за составление проекта зон санитарной охраны двух водозаборных скважин № 24775,31047 расположенной на территории Новосергиевского сельского поселения ФИО2 <адрес>; проведена государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Капитальный ремонт сетей центрального водопровода, распложенных по адресу: Крыловский <адрес>» на сумму 46235,64 (сорок шесть тысяч двести тридцать пять рублей) 64 копейки; всего за период 2023 года на улучшение качества воды администрацией Новосергиевского сельского поселения было затрачено 637000 (шестьсот тридцать семь тысяч); в 2024 году с целью улучшения качества воды были проведены следующие мероприятия: выполнены работы по восстановлению дебета скважины № в <адрес> (территория больницы) - на сумму 599,9 тыс. руб., выполнены работы по подъему аварийного водоподъемного оборудования скважины № в <адрес> (территория больницы) - на сумму 502,9 тыс. руб.,выполнены работы по расфрезировке и подсадке трубы скважины № в <адрес> (территория больницы) - на сумму 599,9 тыс. руб., выполнены работы по монтажу ВПО (водоподъемного оборудования) скважины № в <адрес> (территория больницы) - на сумму 297,19 тыс. руб., произведена оплата за составление проекта зон санитарной охраны четырех водозаборных скважин №,6182,72965,72966 расположенных на территории Новосергиевского сельского поселения ФИО2 <адрес> - на сумму 400,0 тыс. руб., приобретены насосно-компрессорные трубы на артезианские скважины (90 м) - на сумму 298,4 тыс. рублей, выполнены работы по восстановлению дебета скважины глубиной 160 м. «Территория Больницы» - на сумму 1999,90 тыс. руб., приобретены водопроводные трубы 2700 метров на сумму - 386,1 тыс. рублей, выполнена, заменена участков водопроводной сети в <адрес>, Казачья, Угловая, также выполнено соединение с <адрес> и в <адрес> на общую сумму — 1059,64 тыс. рублей, приобретены водоподъемные трубы 90 метров на сумму - 298,4 тыс. рублей, приобретены насосы ЭЦВ 6-10-110 Дивны, провод погружной на сумму - 390,0 тыс. рублей, приобретены частотные преобразователи (4 шт.) и дроссель (8 шт.) на сумму - 236,6 тыс. рублей. выполнена оплата государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> ФИО2 <адрес> на участках: по <адрес> от <адрес> до <адрес> №; по пер Новый от <адрес> до <адрес> №; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; кадастровый номер объекта: 23:14:0000000:972.», «Капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> ФИО2 <адрес> на участках: по пер. Театральному от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от пер. Кущевского до <адрес> № 20; кадастровый №.» на общую сумму - 48,0 тыс. рублей; выполнена оплата инженерно-геодезических изысканий на объектах на сумму -172,2 тыс. рублей; выполнена оплата за подключение артезианской скважины <адрес> Крыловскому МУП «Водоканал» за подключение на сумму - 43,78 тыс. рублей; за период с 2022 года по 2024 год включительно были выполнены работы по ремонту, реагентной обработке, промывке песчаной пробки и замене аварийного водоподъемного оборудования на артезианских скважинах (глубиной 160 м.) на отделении №, в <адрес> и в <адрес> (территория больницы), в 2024 год в бюджете поселения израсходовано - 4771,09 тыс. рублей.

Также судом приняты во внимание объяснения представителя ресурсоснабжающей организации и информация о количестве аварий на магистральном водопроводе в сельском поселении, согласно которой количество аварийных выездов в сельское поселение снижается, непосредственно аварийная ситуация по причине изношенности сетей в 2025 году была однократно.

В связи с установленными обстоятельствами требования административного иска о признании бездействий и обязании (в части актуализации) не могут быть суд удовлетворены.

В части требований административного иска о признании бездействием и обязании провести работу по корректировке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения, суд исходит из следующего.

01.02.2015 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 265-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" конкурсная документация разрабатывается, в том числе на основании схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Законодательством Российской Федерации установлен достаточный срок для реализации государственной политики по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, а также для введения института концессий.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности, на которое принадлежит, или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст. 13, 21 Закона о концессионных соглашениях в целях эффективного использования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, а также развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила"СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

При этом суд не вправе ограничить муниципальное образование в предоставленном ему праве осуществлять функции по организации обеспечения объектами инфраструктуры на свое усмотрение с учетом выделения бюджетного финансирования.

Статьей 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулируются вопросы качества, предоставляемой питьевой воды.

В частности предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, (ч.5) если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В свою очередь, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Уведомление органом местного самоуправления из территориального отдела Роспотребнадзора получено ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что нормативный акт об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы в поселении принят в 2022 году ( решением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении технического задания для МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы «Реконструкция водопроводных сетей и сооружений, расположенных на территории Новосергиевского сельского поселения на 2026-2031 г.г.», однако требует внесения изменений в условия реализации программы с учетом модернизации сетей и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ответчиком предоставлен проект решения представительного органа сельского поселения о внесении изменений в техническое задание для МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы, где целью программы является повышение качества жизни населения за счет обеспечения питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, принятие которого планируется в очередной сессии представительного органа. Таким образом, требования административного иска в указанной части обоснованы, поскольку в установленный срок, а именно не позднее 1 марта соответствующий проект решения о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не принят.

В части требований административного иска о признании бездействием и обязании провести работу по переподключению абонентов, проживающих по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; по <адрес>, в <адрес> после осуществления ремонта водопровода, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Судом принято во внимание, что муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт водопровода предусматривался ремонт сетей холодного водоснабжения <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; по <адрес>, в <адрес>

Ответчиком по делу подано 4 заявки в МУП Крыловское «Водоканал» (две в 2024, две в 2025) на переподключение абонентов к новым сетям.

Как установлено из объяснений сторон, работы по переподключению не выполнены по причине отсутствия штата работников предприятия.

В настоящее время водоснабжение абонентов осуществляется за счет функционирования старой водопроводной сети.

Как установлено судом, новая магистраль преимущественно проложена параллельно действующей старой, изношенной сети, некоторые же участки магистрали в зависимости от технических условий были отремонтированы и пролегают по прежним маршрутам.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор указывает на недопустимость возложения на лиц, обязанности по несению расходов на повторное подключение к наружным сетям водоснабжения.

Между тем ни иск, не документы в его обоснование не содержат конкретные сведения об абонентах, их количестве, что ранее ими в установленном законом порядке уже были заключены договоры о водоснабжении, данными услугами они пользовались, оплачивали их, соответственно, в установленной законом форме были получены соответствующие технические условия и произведено техническое подключение к водопроводной магистрали, то есть подключение является повторным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которые определяют порядок подключения к системам холодного водоснабжения. Расходы по подключению к сети холодного водоснабжения возлагаются на абонента на основании договора.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

Конституционным Судом Российской Федерации, при выявлении конституционно-правовой природы положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления, дано следующее правовое толкование «направления деятельности администраций выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия органов местного самоуправления соответствующего уровня в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Исходя из правового анализа приведенных законоположений и конкретных обстоятельств, установленных материалами дела, следует, что вопрос о присоединении абонентов в рамках действующих договоров к новой водопроводной магистрали контрактами не разрешен.

При этом, как было указано ранее, фактически в сельском поселении осуществлены работы по прокладке новой водопроводной магистрали. Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось. В то же время есть абоненты, для которых имеет место первичное подключение.

При этом согласно п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Статьей 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей 1, 420, 421, 426, 445, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 83, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 644, приходит к выводу, что на ответчика невозможно возложить обязанность по переподключению к сетям водоснабжения всех абонентов (поскольку иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц).

Таким образом, возложить обязанность на администрацию за счет бюджетных средств произвести переподключение к новой водопроводной сети все жилые дома, независимо от первичное или вторичное подключения будет осуществляться, неправомерно.

В силу требований статей 16 и 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов и об исполнении решения суда, а также разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23, решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия должен произвести.

Тем не менее, удовлетворяя частично заявленные прокурором требования, суд соглашается с тем, что он действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчика нарушает права жителей Новосергиевского поселения, круг которых в настоящее время не определен, но которыми в установленном законом порядке были получены соответствующие технические условия и произведено техническое подключение к водопроводной магистрали, то есть тех граждан, для которых подключение является повторным.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В то же время, учитывая невозможность одномоментного исполнения решения суда, суд, применяя положения ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая положения ст. ст.16, 227 КАС РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных КАС РФ, или ответственность, установленную федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ФИО2 района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение ФИО2 района

которое выразилось в отсутствии корректировки технического задания на разработку инвестиционных программ, не организации подключения (переподключения) абонентов.

Обязать администрацию Новосергиевское сельское поселение ФИО2 района в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

- организовать подключение (переподключение) абонентов, проживающих по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; по <адрес>, в <адрес>, после осуществления ремонта водопровода.

- провести работу по корректировке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения с учетом произведенной модернизации сетей и объектов водоснабжения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ обязать главу Новосергиевского сельского поселения предоставить в Крыловский районный суд Краснодарского края сведения об исполнении решения суда в течении месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья подпись Т.Н. Береза

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.