Решение по делу № 3А-804/2022 от 23.12.2022 - о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» <обезличено>, г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинска Нижегородской области» и обязании региональной службы по тарифам Нижегородской области принять новый нормативный правовой акт.

Дело №3а-804/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 23 декабря 2022 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием прокурора Селезневой О.Н., представителя общества с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» ФИО1, представителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинска Нижегородской области» и обязании региональной службы по тарифам Нижегородской области принять новый нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

14 марта 2022 года региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение №7/2 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» (ИНН [номер], г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г.Дзержинска Нижегородской области» (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, 04.04.2022 года, включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 30.03.2022 года №19550-516-007/2.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 установлены:

обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г. Дзержинск Нижегородской области, тарифы на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинска Нижегородской области, в следующих размерах: транспортировка технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинск Нижегородской области, руб./м3: периоды регулирования: 2022 год – с 01 апреля по 30 июня – «4,01», с 01 июля по 31 декабря – «4,18»; транспортировка технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинск Нижегородской области, руб./м3: периоды регулирования: 2022 год – с 01 апреля по 30 июня – «-», с 01 июля по 31 декабря – «-» (пункт 2);

утверждена производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г. Дзержинск Нижегородской области, в сфере холодного водоснабжения (транспортировка технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинска Нижегородской области) согласно Приложению к настоящему решению (пункт 3).

Согласно Приложению к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2, утвержден общий объем финансовых потребностей ООО «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г.Дзержинск Нижегородской области, направленных на реализацию производственной программы в размере 3 045,14 тыс.руб. на период с 01 апреля 2022 года по 31 декабря 2022 года на весь период реализации.

ООО «Транзит РВ» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением

о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинск Нижегородской области»;

об обязании региональной службы по тарифам Нижегородской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинск Нижегородской области».

В обоснование заявленных требований ООО «Транзит РВ» указало на то, что в нарушение требований пункта 27 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, региональной службой по тарифам Нижегородской области заявленные административным истцом затраты на покупку нормативных потерь воды по представленному расчету не включены в состав производственных расходов, и, как следствие, не были учтены при расчете необходимой валовой выручки. При этом, технологической процесс транспортировки воды не может происходить без потерь воды, обязанность по их оплате в адрес гарантирующей организации возложены на административного истца в силу закона. Следовательно, включение данных затрат в состав необходимой валовой выручки при формировании тарифа является обязательным и необходимым для осуществления административным истцом деятельности по транспортировке воды.

В нарушении пункта 44 Основ ценообразования, региональной службой по тарифам Нижегородской области не были учтены расходы на арендную плату в полном объеме, несмотря на то, что административным истцом были представлены все необходимые документы.

Кроме того, в необходимую валовую выручку административным ответчиком не были включены расходы на текущий ремонт, несмотря на то, что административным истцом в полном объеме исполнены требования, предусмотренные пунктом 51 Основ ценообразования, представлены все необходимые обосновывающие материалы.

В результате необоснованного исключения вышеуказанных статей расходов произошло существенное снижение величины необходимой валовой выручки административного истца для осуществления регулируемого вида деятельности, что в свою очередь делает невозможным осуществление регулируемого вида деятельности.

ООО «Транзит РВ» полагает, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2, в связи с исключением из НВВ вышеуказанных расходов является необоснованным, не соответствующим положениям Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления ООО «Транзит РВ» отказать в полном объеме, поскольку ООО «Транзит РВ» в материалы тарифного дела не представило документов, подтверждающих экономическую обоснованность понесенных расходов организации.

В судебном заседании представитель ООО «Транзит РВ» ФИО1 просила заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления ООО «Транзит РВ» отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители АО «Индустриальный парк «Ока-Полимер», ФАС России и УФАС России по Нижегородской области, не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Селезневой О.Н., обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на транспортировку воды и сточных вод (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», статья 2, пункт 3 части 2, пункт 2 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

Из материалов дела следует, что ООО «Транзит РВ» является организацией, осуществляющей услуги по транспортировке технической воды на территории Нижегородской области (в зоне деятельности гарантирующей организации ФИО14», на территории промышленной зоны ФИО15

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 08 апреля 2022 года №10/7 «О формировании информационной базы организаций Нижегородской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование» ООО «Транзит РВ» включено в Информационную базу организаций Нижегородской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел 4.1. «Водоснабжение» (пункт 4.1.267).

Судом установлено, что решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 для ООО «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г. Дзержинск Нижегородской области установлены тарифы на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинска Нижегородской области».

Из указанного следует, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 применяется в отношении ООО «Транзит РВ», при этом общество, оказывающее услуги по транспортировке технических вод с использованием водопроводных сетей, является субъектом отношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом, и полагает, что этим нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы.

Принимая во внимание изложенное, ООО «Транзит РВ» на основании ч. 1 ст. 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 7-9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемый документ обладает всеми существенными признаками нормативных правовых актов, поскольку оспариваемым документом, рассчитанным на неоднократное применение (в течение долгосрочного периода регулирования), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для организаций, НВВ которых включена в расчет тарифа на транспортировку технической воды, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц.

Проанализировав нормы Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», статья 2, пункт 3 части 2, пункт 2 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э, постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», ст.38 Устава Нижегородской области, ст.11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», ст.ст. 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года №171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором принимался оспариваемый акт, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2, являющееся нормативным правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области, принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, а также к процедуре его принятия.

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, 04.04.2022 года, включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 30.03.2022 года №19550-516-007/2.

По данным основаниям вышеуказанный нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Проверив решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации положений Закона о водоснабжении и водоотведении в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление №406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли; расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

Пунктом 39 Основ ценообразования предусмотрено, что в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль; расходы на общехозяйственные расходы; прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Согласно пункту 41 Основ ценообразования к административным расходам относятся: расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль; прочие административные расходы, перечень которых определяется в соответствии с методическими указаниями.

Согласно пункту 22 Правил регулирования тарифов для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Транзит РВ», являясь вновь созданной и ранее не осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения (транспортировка технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинска Нижегородской области) организацией, 11 января 2022 года обратилось в орган регулирования за утверждением производственной программы и установлением тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г.Дзержинска Нижегородской области на период 2022-2024 года.

Расчет тарифов для указанной организации произведен органом регулирования методом экономически обоснованных расходов (затрат).

Объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования (пункт 7 Методических указаний).

В силу пункта 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. Потери технической воды при производстве и транспортировке рассчитываются на основании приказа Минстроя России от 17 октября 2014 года №640/пр «Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2014 года №162/пр утвержден Порядок и правила определения плановых значений и фактических показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее Порядок).

Пунктом 8 Перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного приказом Минстроя России от 4 апреля 2014 года №162/пр, предусмотрено, что показателем энергетической эффективности является в том числе доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть (в процентах).

В соответствии с пунктами 8, 15 и 18 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, также утвержденных указанным приказом Минстроя России, при определении фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности уполномоченный орган учитывает в том числе результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности устанавливаются уполномоченными органами на основании предложения организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Плановые значения показателей энергетической эффективности, в частности уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды), определяются с учетом утвержденных организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и определяются в виде величин, указанных в пункте 8 Перечня показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что тарифы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются не только с учетом фактического объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, но и с учетом показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения.

Согласно экспертному заключению №[номер] от [дата] расходы на возмещение потерь воды приняты органом регулирования в размер «0». Определяя расходы на возмещение потерь воды равной «0» орган регулирования, исходил из того, что административным истцом не представлен договор на покупку холодной воды, при этом, представленный Типовой договор по транспортировке холодной воды №[номер] от [дата], пунктом 8 которого установлено, что оплата по настоящему договору осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства по тарифам на транспортировку воды, установленным в соответствие с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), не подтверждает согласованный объем потерь технической воды.

Вместе с тем, определяя расходы на возмещение потерь воды равной «0» органом регулирования не были учтены вышеуказанные нормативные правовые акты, подход органа регулирования к расчету расходов на возмещение потерь воды является немотивированным и экономически необоснованным.

Вышеуказанные выводы тарифного органа не соответствуют требованиям приказа Минстроя России от 17 октября 2014 года №640/пр, согласно разделу II которого расходы воды при производстве питьевой воды, технической воды включают в себя технологические расходы (расходы на собственные нужды станций водоподготовки), расходы на хозяйственно-бытовые нужды и организационно-учетные расходы.

В состав технологических расходов при производстве воды (расходов на собственные нужды станций водоподготовки) включаются расходы на промывку технологических сооружений (смесителей, камер реакции, отстойников, фильтров, резервуаров чистой воды) и прочие технологические расходы (расходы на нужды насосных станций; расходы на отбор проб; расходы на работу технологического оборудования; расходы на промывку, ремонтные работы и дезинфекцию технологических трубопроводов; расходы воды, связанных с водоподготовкой котельных, водогрейных котлов, подогревателей, охлаждением оборудования котельных, промывкой водогрейных котлов и подогревателей).

Данным приказом предусмотрены соответствующие формулы расчета расхода воды на обслуживание технологических сооружений и отдельно на потери воды.

При таких обстоятельствах, у органа регулирования имелись основания для определения расходов на возмещение потерь воды в соответствие с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), а не определять их в размере равной «0».

Оспаривая установленный тариф в сфере водоотведения, административный истец также не согласен с исключением органом регулирования из необходимой валовой выручки организации части расходов понесенных обществом по арендной плате имущества, полагает, что административным ответчиком нарушены нормы пункта 44 Основ ценообразования.

Согласно Экспертному заключению №[номер] от [дата], расходы на арендную плату на период регулирования учтены на основании представленной собственником ведомости амортизации основных средств за период с 15 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года и величины земельного налога. Сумма затрат на период с 01 апреля 2022 года по 31 декабря 2022 года были учтены в размере 134,25 тыс.руб.

При этом, каких-либо обоснований причин не включения иных затрат на арендную плату по предложению организации, данное экспертное заключение не содержит.

Экспертное заключение не содержит выводов о необоснованности представленного административным истцом расчета по возмещению затрат аренды имущества, самостоятельный расчет органом регулирования не произведен.

Согласно выписке из Протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7 следует, что расходы на арендную плату не были учтены в составе тарифов на транспортировку технической воды в полном объеме, поскольку расходы на арендную плату являются экономически необоснованными. Данные затраты в вышеуказанном размере были учтены на основании материалов, представленных в тарифном деле.

Суд не может согласиться с вышеуказанными выводами органа регулирования, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и недоказанности установленных органом регулирования обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, методом экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года №1746-э при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли; расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный уровень размера арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата (лизинговый платеж) являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

В отношении договоров аренды и концессионных соглашений, заключенных и зарегистрированных в установленном порядке до 31 декабря 2012 года, экономически обоснованный размер арендной и концессионной платы определяется в размере, предусмотренном таким договором аренды (концессионным соглашением).

Согласно пунктам 43, 77 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, учитываемые в необходимой валовой выручке, рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Таким образом, при определении названных расходов подлежат применению положения специального законодательства о бухгалтерском учете.

С 01 января 2022 года порядок организации бухгалтерского учета основных средств определен Федеральным стандартом бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства».

На основании пункта 2 Приказа Минфина России от 17.09.2020 года №204н Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (далее - ФСБУ 6/2020) применяется начиная с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год.

До указанного времени порядок организации бухгалтерского учета основных средств определялся Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, которое утверждено Приказом Минфина России от 30 марта 2001 года №26н (далее также ПБУ 6/01) и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 года №91н (далее также - Методические указания №91н).

Согласно пункту 7 ПБУ 6/01 основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

Срок полезного использования объекта основных средств определяется при принятии объекта к бухгалтерскому учету. При этом определение срока полезного использования объекта основных средств, включая объекты основных средств, ранее использованные у другой организации, производится исходя из: ожидаемого срока использования в организации этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен); естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды) (пункт 59 Методических указаний №91н).

Как следует из пункта 17 ПБУ 6/01 и пункта 49 Методических указаний №91н, стоимость объектов основных средств (в том числе объектов основных средств, переданных в аренду) погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено названным положением.

Начисление амортизации по объектам основных средств, сданным в аренду, производится арендодателем (пункт 50 Методических указаний №91н).

В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний №91н учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта. При этом пунктом 14 Методических указаний №91н бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете.

Заполнение инвентарной карточки (инвентарной книги) производится на основе акта (накладной) приемки-передачи основных средств, технических паспортов и других документов на приобретение, сооружение, перемещение и выбытие инвентарного объекта основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о не начислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.

При этом, пунктом 14 Методических указаний №91н бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете.

Как следует из пунктов 2 и 7 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 06 октября 2008 года №106н, в учетной политике должны быть отражены способы ведения бухгалтерского учета, в том числе способы погашения стоимости активов, которые выбираются из допускаемых законодательством Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету способов или разрабатываются организацией исходя из названных и иных положений по бухгалтерскому учету, а также Международных стандартов финансовой отчетности.

Следовательно, первичная стоимость объектов основных средств арендодателя и метод начисления амортизации основных средств, могут быть подтверждены не только сведениями, содержащимися в учетной политике организации, но и иными документами, в которых содержатся приведенные сведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 372, пункта 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налог на имущество организаций устанавливается данным кодексом и законами субъектов Российской Федерации, которыми определяется налоговая ставка в пределах, установленных НК РФ, и уплачивается российскими организациями в отношении движимого и недвижимого имущества (в том числе имущества, переданного во временное владение, в пользование, распоряжение), учитываемого на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 кодекса. По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 375 НК РФ, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено названной статьей.

При определении налоговой базы как среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации (пункт 3 статьи 375 НК РФ). Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2%, если иное не предусмотрено названной статьей (пункт 1 статьи 380 НК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации организация, приобретающая объекты основных средств, бывшие в употреблении, в целях применения линейного метода начисления амортизации по этим объектам вправе определять норму амортизации по этому имуществу с учетом срока полезного использования, уменьшенного на количество лет (месяцев) эксплуатации данного имущества предыдущими собственниками. При этом срок полезного использования данных основных средств может быть определен как установленный предыдущим собственником этих основных средств срок их полезного использования, уменьшенный на количество лет (месяцев) эксплуатации данного имущества предыдущим собственником. Если срок фактического использования данного основного средства у предыдущих собственников окажется равным сроку его полезного использования, определяемому классификацией основных средств, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящей главой или превышающим этот срок, налогоплательщик вправе самостоятельно определять срок полезного использования этого основного средства с учетом требований техники безопасности и других факторов.

Из материалов тарифного дела и административного дела следует, что в качестве доказательств, подтверждающих первичную стоимость объектов основных средств (сооружений водопровода) Обществом в тарифный орган были представлены Договор аренды от [дата], заключенный между ФИО10 (арендодатель) и ООО «Транзит РВ» (арендатор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении №1 к настоящему Договору, относящееся к водопроводно-канализационному хозяйству со всей необходимой для его использования документацией (арендная плата по настоящему договору составляет 51 695,61 рублей); акт приема-передачи имущества в аренду от [дата]; Дополнительное соглашение от [дата]; акты №[номер] от [дата] и №[номер] от [дата]; экономически обоснованный расчет арендной платы ООО «Транзит РВ»; ведомость амортизации ОС за 15 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года; карточка счета 02 за 15 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года; оборотно-сальдовая ведомость по счету 02 за 15 сентября 2021 года до 31 декабря 2021 года; акт о приеме-передачи здания (сооружения) №[номер] от [дата]; акт о приеме-передаче объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) №[номер] от [дата]; акт о приеме-передаче объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) №[номер] от [дата]; карточка [номер]; налоговая декларация по налогу, уплачиваемому, в связи с применением упрощенной системы налогообложения, отчетный год 2020; сообщение об исчислении налоговым органом сумме земельного налога №[номер] от [дата]; инвентарные карточки учета объекта основных средств №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер] от [дата].

Таким образом, тарифному органу обществом были представлены сведения, подтверждающие первичную стоимость объектов основных средств (сооружений водопровода) арендодателя ФИО11 и метод начисления амортизации основных средств арендодателя, которые содержатся в иных документах, предусмотренных законодательством о бухгалтерском учете (пункты 12, 13 Методических указаний №91н), что не противоречит пункту 28 Методических указаний.

Следовательно, орган регулирования на основании информации о первичной стоимости основных средств (сооружений водопровода), о методе начисления амортизации, которая содержалась в представленных Обществом документах, приведенных выше, имел возможность произвести расчет экономически обоснованных расходов по аренде сооружений водопровода ФИО12 и включить указанные расходы административного истца в статью затрат «Арендная и концессионная плата, лизинговые платежи».

Доводы административного ответчика о том, что при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования необходимо учитывать срок полезного использования активов, который в данном случае превысил максимальный срок, не могут быть приняты во внимание, поскольку налогоплательщик вправе самостоятельно определять срок полезного использования основного средства с учетом требований техники безопасности и других факторов.

На момент обращения ООО «Транзит РВ» в орган регулирования с предложением о включении расходов на аренду оборудования, вышеуказанные сооружения коммунального хозяйства, полученные организацией в аренду, использовались организацией для осуществления регулируемой детальности. Использование сооружений коммунального хозяйства исключительно в регулируемой деятельности лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Тарифному органу были представлены исчерпывающие сведения, подтверждающие первичную стоимость объектов основных средств (сооружения водопровода) арендодателя ФИО13 (с учетом уточнений), из которых возможно определить расходы на амортизацию основных средств.

Кроме того, данные доводы не были предметом обсуждения на заседании Правления, основанием к отказу во включении всех расходов на арендную плату послужило недостаточность представленных обосновывающих материалов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводам, что региональной службой по тарифам Нижегородской области при установлении тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории города Дзержинска Нижегородской области необоснованно не были включены расходы Общества по договору аренды в полном объеме.

В данном случае расходы на арендную плату должны устанавливаться органом регулирования в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, которая определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования.

Оспаривая установленный тариф в сфере водоотведения, административный истец не согласен с исключением органом регулирования из необходимой валовой выручки организации расходов понесенных обществом на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем.

В силу пунктов 4, 5, 6 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении к числу общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и водоотведение, устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод.

НВВ регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

При использовании метода экономически обоснованных расходов НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования затрат, а также нормативной прибыли и расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации (пункт 38 Основ ценообразования).

Регулирующий орган отклоняет предложение регулируемой организации по включению в необходимую валовую выручку расходов, если их экономическая обоснованность не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 30 Правил регулирования тарифов).

При этом в экспертном заключении должны быть приведены обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически необоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов (подпункт «г» пункта 26 Правил регулирования тарифов).

В НВВ подлежат включению ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, и расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала (подпункт «б» пункта 38, пункт 40 Основ ценообразования). Размер ремонтных расходов определяется с использованием расчетных цен и экономически (технически, технологически) обоснованного объема ремонтных работ, предусмотренного производственной программой регулируемой организации (пункт 51 Основ ценообразования).

В силу положений подпунктов «а», «д», «е» и «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов для целей подтверждения расходов регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов, в частности: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; копию утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности; расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и НВВ от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов), а также копии договоров (с приложениями) в том числе на выполнение ремонтных работ подрядными организациями.

Как следует из материалов дела, ООО «Транзит-РВ» представило в регулирующий орган приказ №[номер] от [дата] «Об утверждении и введении в действие «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта»», Положение о проведении планово-предупредительного ремонта ООО «Транзит РВ», приказ №[номер] от [дата] «Об утверждении плана закупок и плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2022 финансовый год», План закупки товаров (работ, услуг) на 2022 год, пояснительная записка по планово-инженерным работам ООО «Транзит РВ», график ремонтных работ в сфере транзита технической (речной воды), локальную смету, ведомость объемов работ №[номер], проект производственной программы по оказанию холодного водоснабжения за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2024 год, акт №[номер] обследования запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] (3 нитка) в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] (3 нитка) в колодце №[номер], акт №[номер] обследования запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер], акт №[номер] обследования запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] (б/н) от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] (б/н), акт №[номер] обследования запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер], акт №[номер] обследования коммерческого прибора учета на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] (3 нитка) в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] демонтажа и монтажа коммерческого прибора учета на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] (3 нитка) в колодце №[номер], акт №[номер] обследования состояния колодца №[номер] на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] от [дата], дефектную ведомость ремонта колодца №[номер] на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] от [дата], Смету на планово-инженерные работы на 2023 год от [дата], акт №[номер] обследования коммерческого прибора учета на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] (3 нитка) в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] (3 нитка) в колодце №[номер], акт №[номер] обследования коммерческого прибора учета на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] демонтажа и монтажа коммерческого прибора учета на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер], акт №[номер] обследования колодца №[номер] на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] ремонта колодца №[номер] на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер], акт №[номер] обследования запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер], Смету на планово-инженерные работы на 2024 год от [дата], акт №[номер] обследования трубопровода водопровода речной воды кадастровый номер [номер] (3 нитка) от колодца №[номер] до корпуса №[номер] восточная сторона от [дата], дефектную ведомость от [дата] ремонта трубопровода водопровода речной воды кадастровый номер [номер] (3 нитка) от колодца №[номер] до корпуса №[номер] восточная сторона, акт №[номер] обследования запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер], акт №[номер] обследования запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер], акт №[номер] обследования запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер] от [дата], дефектную ведомость от [дата] замены запорной арматуры на трубопроводе водопровода речной воды кадастровый номер [номер] в колодце №[номер].

Согласно названным актам обследования часть объектов систем водоснабжения и водоотведения находится в аварийном состоянии (требуется замена запорной арматуры, ремонт колодцев, проведение поверки приборов учета), что не позволяет обеспечить надлежащее использование объектов систем водоснабжения и водоотведения.

Между тем, согласно экспертному заключению [номер] от [дата], выписке из протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] №[номер] расходы на текущий и капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения в полном объеме не были включены в НВВ предприятия в связи отсутствием их экономического обоснования без указания конкретных причин и ссылок на правовые нормы отклонения размера таких расходов, заявленного ООО «Транзит РВ». Регулирующий орган не проводил оценку представленных предприятием документов на соответствие Требованиям к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года №437/пр, и Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации от 26 апреля 2012 года №9905-АП/14, ограничившись перечислением необходимых, по мнению эксперта документов (график ППР, договоры с подрядными организациями, заключенных с учетом конкурсных процедур, календарной разбивки проведения ремонтных работ и иных документов, содержащих сведения о сроках выполнения ремонтных работ).

В соответствии с пунктом 17(1) Правил регулирования тарифов при установлении тарифов для организации, в отношении которой государственной регулирование тарифов ранее не осуществлялось, документы, указанные в подпунктах «л» - «н» пункта 17 Правил, к заявлению об установлении тарифов не прилагаются.

Таким образом, учитывая, что в отношении ООО «Транзит РВ» государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, и исходя из подпункта «л» пункта 17 Правил регулирования тарифов, при обращении за установлением тарифов на транспортировку технической воды копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок) к заявлению не прилагаются, а также принимая во внимание, что данные об объемах ремонтных работ и суммах на выполнение данных работ содержатся в вышеуказанных документах, расходы по названной статье затрат подлежат включению в необходимую валовую выручку предприятия исходя из экономической обоснованности.

Исключая вышеуказанные расходы из состава НВВ регулирующий орган не учел представленные предприятием материалы, при этом, не учел, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо устанавливать исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций с учетом расходов необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводам, что исключение вышеуказанных расходов из НВВ противоречит Основам ценообразования и Методическим указаниям.

По общему правилу регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на нее возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

В связи с этим на органе регулирования не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы.

Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств каждого дела, в случае недостаточности тех или иных обосновывающих документов не исключается не только право, но и обязанность органа регулирования предложить регулируемой организации представить дополнительные материалы, что исходя из принципов достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (статья 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ), а также практики оценки обосновывающих материалов, являлось бы предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Такая обязанность региональной службой в данном случае в полном объеме исполнена не была, вышеназванные документы, которые при надлежащем подходе регулирующего органа могли быть запрошены и в случае их представления - проанализированы, у административного истца не запрашивались, что не исключает возможности совершения этих действий в рамках принятия заменяющего нормативного правового акта.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинска Нижегородской области» признанию недействующим.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 должно быть признано недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим со дня его принятия (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, имеются основания для возложения на региональную службу по тарифам Нижегородской области обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14 марта 2022 года №7/2 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Транзит РВ» (ИНН [номер]), г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов на транспортировку технической воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории г. Дзержинска Нижегородской области».

Возложить на региональную службу по тарифам Нижегородской области обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин