Дело № 3а-993/2023
55OS0000-01-2023-000968-31
Строка стат. отчета 3.133
Омский областной суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе
председательствующего судьи Ланцовой М.В.
при секретаре Троицком Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 8 ноября 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование своих требований указала, что решением Черлакского районного суда Омской области от 2 декабря 2021 года исковое заявление, поданное в ее интересах и в интересах несовершеннолетних Бескровной А.В., Бескровной А.К., Бескровной В.В. удовлетворено; на Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области (далее – городское поселение) возложена обязанность по предоставлению административному истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам, расположенного на территории указанного городского поселения, общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления. До настоящего времени решение суда не исполнено. Решением Омского областного суда от 8 февраля 2023 года в ее пользу была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68–ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рубля <...> копейки. (л.д. 4-8)
В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. (л.д. 32)
Представитель Администрации городского поселения ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился. Пояснил, что должником принимаются необходимые меры в целях исполнения судебного акта в разумный срок. Так в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 15 февраля, 25 августа, 23 октября 2023 года Администрацией городского поселения были объявлены электронные аукционы на право заключения муниципального контракта по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления гражданам по договору социального найма, которые признавались не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционах. Также указал, что 24 апреля 2023 года Советом Черлакского городского поселения принято Решение № 16 «О приобретении жилых помещений за счет средств бюджета Черлакского городского поселения», которым определен объем денежных средств на приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Черлакского городского поселения на 2023 год в сумме <...> рублей, что свидетельствует о том, что объем денежных средств, выделенный на приобретение жилых помещений, увеличен более чем в два раза. Таким образом объем денежных средств на приобретение одного жилого помещения составил <...> рублей. (возражения на иск – л.д. 57-58)
Представители Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Черлакского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив материалы настоящего административного дела и гражданского дела Черлакского районного суда Омской области № <...>, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 3 указанного выше Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Решением Черлакского районного суда Омской области от 2 декабря 2021 года исковое заявление, поданное ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Бескровной А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бескровной А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бескровной В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворено; на Администрацию городского поселения возложена обязанность по предоставлению административному истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам, расположенного на территории указанного городского поселения, общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления. (л.д. 12-14)
Решение суда вступило в законную силу 11 января 2022 года.
Как следует из судебного акта основанием для вынесения решения послужило, в том числе, признание жилого дома, принадлежащего административному истцу, а также несовершеннолетним Бескровной А.В., Бескровной А.К. (по 1/3 доли), не пригодным для проживания.
На основании указанного выше решения выдан исполнительный лист серии ФС № <...>.
28 января 2022 года в отношении должника возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП (л.д. 40-41). Предложено в пятидневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительных документов, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
На основании заявления Администрации городского поселения от 3 марта 2022 года определением Черлакского районного суда Омской области от 13 марта 2022 года ответчику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2022 года. (гражданское дело № <...> л.д. 99-101)
Ранее 9 января 2023 года ФИО1 обращалась в суд с иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. По результатам рассмотрения Омским областным судом административного дела № 3а-167/2023 вынесено решение от 8 февраля 2023 года, которым в ее пользу взыскана компенсация в размере <...> рубля <...> копеек (размер компенсации определен с учетом предъявления административного иска в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей), при этом установлено, что общая продолжительность исполнения решения Черлакского районного суда Омской области от 2 декабря 2021 года со дня вступления решения суда в законную силу – 11 января 2022 года на день вынесения решения – 8 февраля 2023 года составила 1 год 28 дней. (л.д. 25-28)
Настоящее административное исковое заявление подано через Черлакский районный суд Омской области 16 октября 2023 года.
На момент обращения административного истца в суд исполнительное производство № <...>-ИП не окончено.
Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано административным истцом в установленном законом порядке.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 11) принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 55 постановления Пленума ВС РФ № 11 период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Общая продолжительность исполнения решения Черлакского районного суда Омской области от 2 декабря 2021 года по иску ФИО1 со дня возбуждения исполнительного производства – 28 января 2022 года на день вынесения решения – 1 год 9 месяцев 11 дней.
Общая продолжительность исполнения решения Черлакского районного суда Омской области от 2 декабря 2021 года по иску ФИО1 со дня вступления решения суда в законную силу – 11 января 2022 года на день вынесения решения – 1 год 9 месяцев 28 дней.
Поскольку ранее в пользу административного истца компенсация взыскана по 8 февраля 2023 года, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации с 9 февраля 2023 года по день вынесения решения – 8 ноября 2023 года, продолжительность периода составила 9 месяцев.
Оценивая достаточность мер, принятых к принудительному исполнению судебного акта, судом проанализированы материалы исполнительного производства (л.д. 35-46). При этом суд исходит из продолжительности периода отсрочки исполнения судебного акта, предоставленной по решению суда (заявление об отсрочке подано в суд 3 марта 2022, определение суда от 13 марта 2022 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2022 года вступило в силу 2 апреля 2022 года (гражданское дело № <...> л.д. 99-101). Также суд отмечает, что в данном случае судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению Администрацией городского поселения, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства.
С учетом изложенного, оснований для вывода о нарушении разумных сроков исполнения судебного акта в связи с неэффективными действиями органов, на которые возложена обязанность по принудительному исполнению судебных актов, не имеется.
Со стороны суда не допущено действий, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, влияющих на своевременность исполнения судебного решения, материалы административного дела также не содержат.
Между тем Администрацией городского поселения до настоящего времени решение суда не исполнено.
При оценке доводов должника о том, что предоставление жилого помещения требует осуществления совокупности процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд исходит из того, что исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, в связи с чем доводы Администрации городского поселения не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.
Исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В то же время, если решение суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка исполнения даже в один год является нарушением разумных сроков исполнения судебных актов.
Ссылка представителя Администрации городского поселения на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года № 20-П основанием для отказа в иске явиться не может, поскольку фактически является несогласием административного ответчика с решением Черлакского районного суда Омской области от 2 декабря 2021 года. Вместе с тем, судебный акт в апелляционном порядке сторонами не обжаловался, вступил в законную силу, подлежит исполнению.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВС РФ № 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Учитывая изложенное, принимая во внимание продолжительность исполнения решения суда, установив факт нарушения права ФИО1, а также прав несовершеннолетних Бескровной А.К., Бескровной В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о присуждении компенсации.
При этом исходя из существа и степени нарушенных интересов ФИО1, являющейся инвалидом 1 группы, при отсутствии каких-либо действий со стороны органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительности нарушения, последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимости для административного истца и членов ее семьи, суд находит заявленную административным истцом сумму компенсации 69 332 рубля 64 копейки обоснованной.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Пунктом 35 постановления Пленума ВС РФ № 11 установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 32 Устава Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области Администрация Черлакского городского поселения осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств Черлакского городского поселения. (л.д. 66-76)
Как следует из материалов дела в структуру Администрации городского поселения входит сектор экономики и финансов, самостоятельный финансовый орган в Черлакском городском поселении отсутствует. (л.д. 77)
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию городского поселения, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с указанного муниципального образования в лице Администрации городского поселения за счет средств бюджета городского поселения.
Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Взыскать с Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в лице Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рубля <...> копейки (<...> <...>).
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Омского областного суда М.В. Ланцова
Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.