Решение по делу № 2А-130/2023 от 12.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,

старшего помощника Атановой З.О., помощника прокурора Чичигина Е.Н., представителя Министерства лесного комплекса Иркутской области, представителя Территориального Управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству, представителя Государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество» ФИО1, действующего на основании доверенностей <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-130/2023 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Балаганского лесничества и возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Балаганского лесничества и возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков.

В обоснование заявленного административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства об охране лесов от пожаров выявлены факты непринятия Министерством лесного комплекса Иркутской области мер по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков.

На территории Балаганского лесничества находятся 6 мест незаконных рубок, совершенных в период с 2021 по 2022 годы, которые не очищены от порубочных остатков: 1) <данные изъяты>; 2) <данные изъяты> 3) <данные изъяты>; 4) <данные изъяты> 5) <данные изъяты>; 6) <данные изъяты>

Указанные факты подтверждаются информацией территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству, актами натурного обследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ (далее по тексту ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (п. 1 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Частью 8 вышеуказанной статьи установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу подпункта «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее - Правила заготовки древесины) при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, которая включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Частью 3 статьи 53 ЛК РФ регламентировано, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Подпунктом «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В силу ч. 1, 2 статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (часть 1).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию (часть 2).

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя иные меры санитарной безопасности в лесах (п. 5 ч. 1).

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно подпунктам «а», «в» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, при использовании лесов не допускается:

- загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

При этом, от деятельности по заготовке древесины могут образовываться отходы при лесоводстве и лесозаготовках (ФККО - 1 50 000 00 00 0).

В силу п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений осуществляется очистка мест рубок от порубочных остатков в соответствии с утвержденным порядком проведения лесосечных работ.

Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения утверждены Приказом Минприроды России от 17.01.2022 № 23 (приложение № 1 Приказа).

Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов (п. 4 приложения № 1 Приказа Минприроды России от 17.01.2022 № 23).

Последовательность осуществления лесосечных работ установлена в следующем порядке: 1) подготовительные лесосечные работы; 2) основные лесосечные работы; 3) заключительные лесосечные работы (п. 5 Приказа Минприроды России от 17.01.2022 № 23).

Очистка мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам и может осуществляться несколькими способами (п. 8 Приказа Минприроды России от 17.01.2022 № 23).

Исходя из изложенного следует, что лица, осуществляющие заготовку древесины, должны осуществлять очистку территории лесосеки от порубочных остатков в соответствии с требованиями и порядком установленными лесным законодательством.

Вместе с тем рубка лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках совершена противоправно, основания для рубки лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках отсутствовали, соответственно порядок проведения лесосечных работ на лесном участке нарушен, а очистка мест рубок не проведена.

Таким образом, на территориях Балаганского лесничества существует неблагоприятная санитарная обстановка в лесах. Порубочные остатки от незаконных рубок лесных насаждений остаются на местах рубок и мер к их очистке не принимается.

Согласно п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп.7 п.8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (действовавшего на момент правоотношений), пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты и охраны лесов.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту и охрану лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Балаганского лесничества.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий по охране лесов от пожаров, загрязнения, по защите лесов от вредных организмов (нарушение ст.ст. 51, 53, 60.1, 60.3, 60.12 ЛК РФ, п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047).

Паспортом федерального проекта «Сохранение лесов», реализуемого в рамках национального проекта «Экология», запланирована реализация мероприятий, направленных на защиту лесов от пожаров. Наличие крупной свалки горючих отходов (13,1 га) на территории лесного фонда создает реальную угрозу возникновения лесных пожаров, причинения ущерба лесному фонду и недостижения целевых показателей федерального проекта.

Министерством лесного комплекса Иркутской области своевременно не принимаются меры по очистке лесных участков от порубочных остатков.

При этом, министерство лесного комплекса Иркутской области, в силу п.п. 1, 5 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, осуществляет функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области, обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, в связи с чем вправе взыскивать вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (ст. 100 ЛК РФ).

Однако, в тех случаях, когда своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно и существует угроза возникновения лесных пожаров, распространения болезней лесных насаждений, министерство лесного комплекса Иркутской области вправе самостоятельно организовать очистку мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, а впоследствии взыскать в порядке регресса затраты на очистку территории лесных участков (ст.ст. 1081, 1082 ГК РФ, п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах).

Многочисленные факты загрязнения мест незаконных рубок допущены в результате бездействия министерства лесного комплекса Иркутской области по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 - ФЗ, ст. 11 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации, государственная собственность признается и защищается в Российской Федерации наравне с другими формами собственности.

В соответствии с ч.1 ст.8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктами 2-6 ст.1 ЛК РФ предусмотрено, что в число основных принципов лесного законодательства входят: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

Не соблюдение вышеуказанных норм лесного законодательства, его основополагающих принципов приводит к нарушению предусмотренного ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшают состояние санитарной безопасности в лесах, способствуют возникновению и распространению очагов вредных организмов, лесных пожаров, которые, в случае возникновения могут привести к негативной экологической обстановке на территории Балаганского лесничества.

В связи с указанным, прокурор обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, лесные участки, которые не очищены от порубочных остатков, находятся в федеральной собственности, в связи с чем, настоящий иск заявлен, в том числе, и в интересах Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

В связи с этим, Братский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Балаганского лесничества:

1) <данные изъяты>

2) <данные изъяты>

3) <данные изъяты>

4) <данные изъяты>

5) <данные изъяты>

6) <данные изъяты>

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области до <данные изъяты> устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Балагнского лесничества:

1) <данные изъяты>

2) <данные изъяты>

3) <данные изъяты>

4) <данные изъяты>

5) <данные изъяты>

6) <данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник прокурора Балаганского района Атанова З.О., помощник прокурора Чичигин Е.Н. административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточненных исковых требований просили предоставить срок для исполнения решения суда до <данные изъяты>

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, действующий по доверенности <данные изъяты> Чаолумэнь, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, территориального Управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству ФИО1, действующий на основании доверенностей <данные изъяты>, не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. В связи с тем, что доступность на удаленные участки в летний период исключена механизированным средством и требуется доочистка лесосек в зимний период, просил предоставить срок исполнения решения до <данные изъяты>.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, действующая по доверенности <данные изъяты>, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что субъект Российской Федерации в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество» ФИО1, действующий на основании доверенности <данные изъяты>, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что провести очистку мест незаконных рубок от порубочных остатков в срок, указанный в административном иске невозможно, просил предоставить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>

Суд, с учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав старшего помощника Балаганского района Атанову З.О., помощника прокурора Чичигина Е.Н., представителя ответчика, представителя заинтересованных лиц ФИО1, учитывая мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определением Балаганского районного суда от <данные изъяты> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением Балаганского районного суда от <данные изъяты> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Иркутской области «Балаганское лесничество».

В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным (действия) бездействия (пункт 2).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статей 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса и иная растительность как компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (п. 1 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

В соответствии с п.26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Согласно подпунктам «а», «в» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, при использовании лесов не допускается:

При этом, от деятельности по заготовке древесины могут образовываться отходы при лесоводстве и лесозаготовках.

Вместе с тем, рубка лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках совершена противоправно, основания для рубки лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках отсутствовали, соответственно порядок проведения лесосечных работ на лесном участке нарушен, а очистка мест рубок не проведена.

Как установлено в судебном заседании, на территории Балаганского лесничества находятся 6 мест незаконных рубок, совершенных в период с <данные изъяты>, которые не очищены от порубочных остатков: 1) <данные изъяты>; 2) <данные изъяты> 3) <данные изъяты> 4) <данные изъяты> 5) <данные изъяты>; 6) <данные изъяты>

Указанные факты нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания, а также подтверждаются информацией территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству, актами натурного обследования, а также не опровергнуты представителем административного ответчика.

Согласно п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

<данные изъяты> Братским межрайонным природоохранным прокурором в адрес министра лесного комплекса Иркутской области направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Министерством лесного комплекса Иркутской области рассмотрено представление Братского межрайонного природоохранного прокурора об устранений нарушений лесного законодательства, <данные изъяты><данные изъяты> направлен ответ, в котором указано, что мероприятия на очистку лесных участков от порубочных остатков с мест незаконных рубок Программой развития лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> не предусмотрены, субвенции из федерального бюджета на осуществление данного мероприятия не выделяются. При наличии соответствующего финансирования в <данные изъяты> министерством будут приняты все исчерпывающие меры по очистке лесных участков от порубочных остатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных по делу обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков.

Поскольку рубка лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках совершена незаконно, соответственно, порядок проведения лесосечных работ нарушен, очистка лесных участков от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков не произведена, министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно организовать очистку мест от порубочных остатков в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Несоблюдение вышеуказанного законодательства, несвоевременная очистка мест незаконной рубки от порубочных остатков, свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере охраны, защиты лесов, которое нарушает законные интересы Российской Федерации, поскольку ухудшает природные и потребительские свойства земельных участков лесного фонда, на которых производилась незаконная рубка. Допущенные им нарушения создают угрозу окружающей среде, поскольку ухудшают состояние санитарной безопасности в лесу, и, как следствие, ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от порубочных остатков, расположенных на территории Балаганского лесничества, являются законными и обоснованными.

Однако, в судебном заседании установлено и подтверждается актом натурного обследования <данные изъяты>, что участок - Балаганское лесничество, технический участок <данные изъяты> очищен от порубочных остатков.

Довод административного ответчика, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, суд считает несостоятельным, поскольку опровергаются материалами дела. Фактически представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования признал, нарушения частично устранены, также суду пояснил, что очистка лесных участков от порубочных остатков будет проведена.

Утверждения административного ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по очистке лесных участков от порубочных остатков, суд также не принимает во внимание, поскольку не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности провести мероприятия по очистке от порубочных остатков.

Также Федеральное агентство лесного хозяйства в своем отзыве указало, что субъект Российской Федерации в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций.

По изложенным выше основаниям, суд находит несостоятельными и не основанными на законе доводы административного ответчика о том, что мероприятия по организации очистки лесных участков в числе полномочий министерства лесного комплекса Иркутской области отсутствуют.

Доводы административного ответчика о том, что порубочные остатки, образовавшиеся вследствие незаконных рубок лесных насаждений, должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, суд находит несостоятельными, поскольку порубочные остатки с места происшествия не изымались, соответственно вещественными доказательствами не признавались и на ответственное хранение не передавались.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях на административный иск прокурора, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Министерства и не влияют на обязанность осуществить действия по очистке мест незаконных рубок от порубочных остатков.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая существо выявленных нарушений, доводы представителя административного ответчика в части срока исполнения обязанности, суд приходит к выводу о том, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет срок до <данные изъяты>

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению частично.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Балаганского лесничества и возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Балаганского лесничества:

1) <данные изъяты>

2) <данные изъяты>

3) <данные изъяты>

4) <данные изъяты>

5) <данные изъяты>

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Балагнского лесничества:

1) <данные изъяты>

2) <данные изъяты>

3) <данные изъяты>

4) <данные изъяты>

5) <данные изъяты>

Установить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубок на территории Балаганского лесничества и возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Балагнского лесничества - <данные изъяты> <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2023 года.

Судья О.А. Кравцова