Дело № 2а-2706/2022

УИД: 26RS0023-01-2022-005709-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Рожкове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» ФИО1, редакции СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к учредителю СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» ФИО1, редакции СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» о признании недействительной регистрацию СМИ – сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо»», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-77474 от 31.12.2019.

Требования административного истца основаны на том, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) сетевое издание «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо»», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-77474 от 31.12.2019, учредителем которого является ФИО1 Согласно заявлению о регистрации СМИ периодичность выхода СМИ в свет – ежедневно, объем – 500 Мб, тематика – аналитическая, духовно просветительная, информационно-аналитическая, культурно-просветительская, молодежная, научно-популярная, образовательная, общественно информационная, социальная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе, территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны. Доменное имя sutinfo.ru. Статус данного СМИ является действующим. В период с 26.04.2022 по 28.04.2022 на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2022 г., утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.12.2021 № 236, Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на апрель 2022 г., утверждённого 17.03.2022, и Приказа от 10.12.2019 № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-77474 от 31.12.2019. В результате проверки сведений о деятельности СМИ – сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» выявлено нарушение, предусмотренное пунктом 2, части 1, статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» № 758-дн от 28.04.2022. При проведении анализа материалов, размещенных на ресурсе sutinfo.ru, установлено, что указанное СМИ не выходило в свет в 2021-2022 гг. Последнее обновление на сайте датируется 11.11.2020, данная информация подтверждается актом документирования и скриншотами Интернет-страниц. До настоящего времени уведомления об изменении периодичности выпуска СМИ, о приостановлении и (или) прекращении деятельности сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» в адрес регистрирующего органа и Управления не поступали. Из чего следует, что СМИ – сетевое издание «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-77474 от 31.12.2019, не выходит в свет более одного года. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Представителем административного истца в адрес учредителя СМИ – ФИО1 было направлено письмо от 29.04.2022 № 6532-06/26 о результатах мероприятия, с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Письмо было направлено заказным почтовым отправлением. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений письмо не было вручено адресату и по истечении срока хранения вернулось в адрес Управления.

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции, решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя, но и редакции, которая вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого, к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Административный истец – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его представитель по доверенности – заместитель начальника отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 надлежащим образом уведомлены судом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в своем заявлении ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, заявленные требований поддержал в полном объеме.

Административные ответчики – учредитель СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» ФИО1, редакция СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» надлежащим образом уведомлены судом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела. Заказные письма, направленные в адрес административных ответчиков, возвращены в суд в связи с истечением срока хранения почтового отправления. Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Судебные извещения административным ответчикам направлены своевременно и не получено ими по обстоятельствам, зависящим от них, в связи с чем они считаются надлежащим образом извещенным о рассмотрении административного дела.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1 и 4 статьи 29).

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) сетевое издание «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-77474 от 31.12.2019, учредителем которого является ФИО1

Согласно заявлению о регистрации СМИ периодичность выхода СМИ в свет – ежедневно, объем – 500 Мб, тематика – аналитическая, духовно просветительная, информационно-аналитическая, культурно-просветительская, молодежная, научно-популярная, образовательная, общественно информационная, социальная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе, территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны. Доменное имя sutinfo.ru. Статус данного СМИ является действующим.

В период с 26.04.2022 по 28.04.2022 на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2022 г., утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.12.2021 № 236, Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на апрель 2022 г., утверждённого 17.03.2022, и Приказа от 10.12.2019 № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-77474 от 31.12.2019.

В результате проверки сведений о деятельности СМИ – сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» выявлено нарушение, предусмотренное пунктом 2, части 1, статьи 15 Закона о СМИ, а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» № 758-дн от 28.04.2022.

При проведении анализа материалов, размещенных на ресурсе sutinfo.ru, установлено, что указанное СМИ не выходило в свет в 2021-2022 гг. Последнее обновление на сайте датируется 11.11.2020, данная информация подтверждается актом документирования и скриншотами Интернет-страниц.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона о СМИ в течение месяца со дня принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

До настоящего времени уведомления об изменении периодичности выпуска СМИ, о приостановлении и (или) прекращении деятельности сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» в адрес регистрирующего органа и Управления не поступали. Из чего следует, что СМИ – сетевое издание «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-77474 от 31.12.2019, не выходит в свет более одного года.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представителем административного истца в адрес учредителя СМИ – ФИО1 было направлено письмо от 29.04.2022 № 6532-06/26 о результатах мероприятия, с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Письмо было направлено заказным почтовым отправлением. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений письмо не было вручено адресату и по истечении срока хранения вернулось в адрес Управления.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленное административное исковое требование законным и обоснованным, как следствие, подлежащим удовлетворению.

Статьей 104 КАС РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пункт 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти и, выступая в роли административного истца при подаче рассмотренного административного искового заявления, была освобождена от уплаты государственной пошлины.

В силу ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с чем с ФИО1, как учредителя СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо», надлежит взыскать в доход бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд:

РЕШИЛ:

административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН <***>) к учредителю СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» ФИО1 (паспорт ..............), редакции СМИ сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо» о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Информационно-аналитическое издание «Сутьинфо»», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-77474 от 31.12.2019.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Минераловодского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда составлено 10.10.2022.

Судья Т.В. Чернышова