ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-12348/2023 (№ 2а-324/2023)

05 июля 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

Каримовой Ф.М.,

судей

Зиновой У.В., Портновой Л.В.,

при секретаре

ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решений об отказе в присвоении адресов земельных участков незаконным

по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3 на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о присвоении адреса земельным участкам.

В обоснование указано, что у административного истца ФИО2 в собственности имеются земельные участки в д.Кусимово Абзелиловского района с кадастровым номером №..., площадью 625 кв.м. и с кадастровым номером №... общей площадью 625 кв.м., у административного истца ФИО3 имеются в собственности земельные участки в д.Кусимово, с кадастровым номером №..., общей площадью 625 кв.м., и с кадастровым номером №..., общей площадью 625 кв.м.

Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

12.08.2022 административные истцы обратились в администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о присвоение адресов на данные земельные участки.

21.10.2022 направлен ответ об отказе в присвоение адресов, в связи с тем, что советом сельского поселения Ташбулатовский сельсовет №140 от 17.12.2021 было принято решение «Об установлении минимального размера земельных участков на территории сельского поселения Ташбулатовский сельсовет», где установлены предельные размеры земельных участков, для разрешенного вида «для индивидуального жилищного строительства», для «ведения личного подсобного хозяйства» 800-1200 кв.м.

Данный ответ административные истцы считают незаконным.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года постановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к администрации Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решений №512 от 21.10.2022 г., №513 от 21.10.2022 г. об отказе в присвоении адресов земельных участков №..., площадью 625 кв.м. каждый незаконным отказать.

В апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3 просят об отмене данного судебного акта, указывая в обоснование доводов о том, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которое может быть обжаловано в судебном порядке, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. п. 41, 43 Правил).

Отказ не был написан в установленной Правительством Российской Федерации форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" адрес земельного участка является дополнительной характеристикой земельного участка, наличие либо отсутствие которой не влияет на осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов (Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 апреля 2010 г. № Д23-1447 "О присвоении адресов земельным участкам").

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено что, согласно ч.1 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. №1221 утверждены Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Пунктом 40 данного Постановления предусмотрены случаи отказа в присвоении адреса.

К таковым, в частности, относится случай выдачи документов, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации (п. «в»).

В обжалуемых отказах администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортсотан от 21.10.2022 г. №№ 512, 513 ФИО3 и ФИО2 отказано в присвоении адресов земельным участкам №... в д.Кусимово, категорией: для индивидуального жилищного строительства, площадью 625 кв.м. каждый, ввиду того, что минимальная площадь земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» или «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 800 кв.м. Предложено привести данные земельные участки в первоначальный вид.

Как следует из межевых планов, названные земельные участки 4 шт. площадью 625 кв.м. каждый образовались в результате размежевания 28.06.2022 г. земельных участков №... (ФИО2), №... (ФИО4) площадью 1250 кв.м. каждый, напополам.

При этом в межевом деле имеется заключение кадастрового инженера ФИО5 о том, что минимальная площадь земельного участка на основании правил землепользования и застройки №71 от 29.12.2009 г. составляет 500 кв.м.

Однако, согласно не отмененному и действующему решению Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 17.12.2021 г. №140, опубликованному на официальном сайте администрации сельсовета, принятому до составления названных межевых планов, минимальный размер земельного участка составляет 800 кв.м.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что ввиду получения административными истцами документов о праве собственности на земельные участки меньшей площадью 625 кв.м. в нарушение решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортсотан от 17.12.2021 г. №140, последним не может быть присвоен адрес на основании п.п. «в» п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. №1221.

Регистрация права собственности за истцами на земельные участки с недопустимой площадью имела место ввиду не соблюдения администрацией сельского поселения Ташбулатовский сельсовет требований п.3 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», что послужило основаниям для внесения судом в адрес главы сельсовета частного определения.

Судебная коллегия по административным делам находит правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований; он соответствует статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельствам дела, подтвержден совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из которых установлено, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям закона.

Согласно пункту 43 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов объектом адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Согласно пункту 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В силу пункта 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Порядок принятия решения при присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса определен пунктом 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан: определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Исходя из пункта 1 статьи 11.9 данного Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Решением №140 от 17.12.2021 г. «Об установлении минимального размера земельных участков на территории сельского поселения Ташбулатовский сельсовет» установлены предельные размеры земельных участков, для разрешенного вида «для индивидуального жилищного строительства», для «ведения личного подсобного хозяйства» 800-1200 кв.м.

Как указано в п. 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов к заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Судом первой инстанции установлено, что регистрация права собственности за истцами на земельные участки с недопустимой площадью имела место ввиду несоблюдения администрацией сельского поселения Ташбулатовский сельсовет требований п.3 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», что послужило основанием внесения судом в адрес главы сельсовета частного определения (л.д.116).

Формальная ссылка на положения пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, являющиеся основанием для принятия такого решения, не может служить основанием для безусловной отмены постановленного решения, поскольку судом первой инстанции установлено, что документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного п.3 ч.1 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2, ФИО3 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий Каримова Ф.М.

Судьи Зинова У.В.

Портнова Л.В.

Справка: судья Ахматнабиев В.Ф.