Дело № 2а-979/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.08.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании отказа администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и о возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района устранить нарушение прав, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

Истец в иске указала, что истцом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района было подано заявление в порядке ст. 39.28 ЗК РФ о перераспределении муниципальной земли и принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадь которого составляет 3000+/-38 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> <адрес>, в районе домовладения 8, в результате чего образовать участок площадью 3145 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района отказала в перераспределении муниципальной земли и принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования которые не подлежит приватизации, а именно заходит на дорогу.

Истец с отказом не согласна в полном объеме, поскольку согласно правилам землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок полностью находится в территориальной зоне Ж1. В соответствии с генеральным планом утверждённым решением Надеждинского сельского поселения, дорога в данной местности отсутствует. В связи с чем, отказ администрации является не правомерным.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что действительно к земельным участкам имеется подъездной путь, но дорога не зарегистрирована. Истец фактически использует указанный земельный участок площадью с указанной в заявлении в перераспределении. Истцом установлен забор, посажены кусты, плодово-ягодные насаждения. В целях легализовать излишки, истец обратилась с заявление, но получила отказ. Оснований для отказа не имеется, пересечения границ не имеется, испрашиваемый участок не накладывается, третьим лицам не принадлежит.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании просила отказать, представила письменные возражения, где указала, что отказ в перераспределении является законным и обоснованным, поскольку

Согласно приложенной схеме образование земельного участка приводит к нерациональному использованию земли, что в соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК, п.1 ст.39.28 является основание к отказу. Кроме того нарушаются требования к образованию земельного участка, так как образование земельного участка не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. В данном случае увеличение площади испрашиваемого земельного участка будет происходить за счет территоории общего пользования, а именно за счет улично-дорожной сети (улица в жилой застройке) местного значения муниципального района. Данная улично-дорожная сеть утверждена Генеральным планом. ГенПлан утверждает Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края. Вносить изменения в ГенПлан не входит в полномочия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края.

Также представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края указала, что самозахват земель общего пользования не порождает прав на земельный участок. Данный самозахват земельного участка истец желает узаконить незаконно. Просила в иске отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

От заинтересованного лица Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края КГБУ ПК «Центр развития территорий» поступили возражения, согласно которым полагает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с ч.12.ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Выслушав доводы представителя административного истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадь которого составляет 3000+/-38 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе домовладения 8.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о перераспределении земельного участка площадью до площади 3145 кв.м. и приложил схему на перераспределение 145 кв.м.

Согласно ответу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района отказала в перераспределении муниципальной земли и принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования которые не подлежит приватизации, а именно заходит на дорогу. Также указано, что согласно приложенной схеме образование земельного участка приводит к нерациональному использованию земли, что в соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК, п.1 ст.39.28 является основанием к отказу.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, из положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ответу Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края КГБУ ПК «Центр развития территорий», в соответствии с фрагментом «Карты градостроительного зонирования Надеждинского сельского поселения. Карты границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия», входящий в состав правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района от 06.05.2013 №742 (в редакции от 22.07.2024) при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № землями, собственность на которые не разграничена, будет ограничен проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №

В соответствии с ч.12.ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В связи с чем, решение об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принято в соответствии с законом.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имелись основания для отказа истцу в перераспределении земельного участка, поскольку в силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка приведет к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

В результате перераспределения будет изъята часть проезда, то есть часть земельного участка общего пользования.

В силу положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации улицы, проезды, автомобильные дороги отнесены к территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и не подлежат приватизации.

Из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что предоставление земельного участка, в состав которого входит дорога общего пользования, приводит к нарушению прав лиц, для которых будет исключена возможность пользования дорогой общего пользования.

При этом не имеет правового значения стоит ли дорога на кадастровом учете с определенными границами или не стоит.

В силу статьи 12, ч. 1 статьи 130 и ч. 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с Законом Приморского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» от 3 декабря 2018 года N 402-КЗ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с ДД.ММ.ГГГГ перераспределены с уровня Приморского края на уровень муниципальных районов.

Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Надеждинского муниципального района.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного его занятия.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствие воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Следовательно, самовольный захват истцом земельного участка общего пользования не порождает прав на землю, а является правонарушением.

Решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в данном случае вынесено законно и обоснованно, содержит основания для отказа, предусмотренные действующим законодательством.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако по делу таких обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика являются законными, соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, не создающими препятствия в реализации его прав, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2025.

Судья: С.Б. Хрещатая