КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
дело № 33а-23127/2023
№2а-236/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Синельникова А.А. Суслова К.К.
при секретаре Пархоменко В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........7 к администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Суслова К.К., судебная коллегия
установила:
...........8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края о признании незаконным решение от 12 ноября 2020 года № 12457.2-06/20 и о возложении обязанности на административного ответчика предоставить ...........9 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125013:10 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14 марта 2022 года удовлетворены административные исковые требования ...........10.
В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся по делу лиц.
В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, основаниями для отмены решения суда являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу судебной коллегией установлено, что такого характера нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ - кафе- гриль, общей площадью ................ кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м, по адресу: ............
В августе 2020 года ...........11. обратилась к главе муниципального образования г. Сочи с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью ................ кв.м, с кадастровым номером 23:49:0125013:0010.
По итогам рассмотрения указанного заявления, административным ответчиком принято решение от 08 сентября 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка, мотивировав его тем, что по сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города Сочи.
В октябре 2020 года административный истец обжаловала указанное решение главе г. Сочи.
Решением административного ответчика от 12 ноября 2020 г. № 12457.2-06/20 ...........12 отказано в предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка, обосновывая это расположением его во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города Сочи.
Административный истец, полагая указанное решение от 12 ноября 2020 года незаконным, обжаловала его в суд.
Решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 09 сентября 2021 года исковые требования ...........13. удовлетворены в полном объеме, признано незаконным решение от 12 ноября 2020 года № 12457.2-06/20 и возложена обязанность на административного ответчика предоставить ...........14 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ........ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 декабря 2021 года вышеуказанное решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований административного истца отказано.
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 декабря 2021 года отменено, дело направлено в апелляционную инстанцию для нового рассмотрения.
При вынесении кассационного определения вышестоящая инстанция обратила внимание нижестоящих судов на то обстоятельство, что при новом рассмотрении судам следует проверить о наличии оснований предусмотренных ст. 39.5 ЗК РФ для получения земельного участка бесплатно.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 года решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 09 сентября 2021 года отменено в виду не привлечения департамента имущественных отношений администрации г. Сочи к участию в данном деле в качестве соответчика. Рекомендовано нижестоящему суду устранить допущенные нарушения.
Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 14 марта 2022 года удовлетворены административные исковые требования ...........15. в полном объеме. Суд признал незаконным решение от 12 ноября 2020 года № 12457.2-06/20 и о возложении обязанности на административного ответчика предоставить ...........16. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125013:0010 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по идентичным основаниям ранее изложенным в решении решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 09 сентября 2021 года.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно п. п. "в", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, далее ЗК РФ).
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).
Земельное законодательство (ст. 3 ЗК РФ) регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании абзаца третьего части 9.1 статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
По своему правовому смыслу норма части 9.1 статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ не регулирует порядок и условия приобретения собственниками зданий, строений земельного участка, находящегося в их пользовании под объектами недвижимости, не подменяет и не исключает собой случаи бесплатного приобретения земельных участков, которые урегулированы 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации, а предоставляет дополнительную правовую гарантию собственникам зданий и сооружений ранее возникших правоотношений.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22 октября 2004 года ...........17. приобрела в собственность кафе гриль лит С, С1, общей площадью 450, 2 кв.м.
10.10.2005 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю с ...........18. был заключен договор аренды № ........ земельного участка ........ площадью ................ кв.м. ............, сроком до 16.07.2053 г.
22.10.2010 г. между муниципальным образованием г. Сочи и ...........19 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 10.10.2005 г. № 04-24-54С, которым названный договор установлено считать договором от 10.10.2005 г. № 4900770054 изменена преамбула договора аренды с указанном в нем арендатором муниципального образования г. Сочи, а также п. 4.7 договора аренды изложен в новой редакции, предусматривающей иные реквизиты для перечисления арендной платы.
В последующем решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 апреля 2019 года договор аренды расторгнут с ...........20 Данное решение было проверено судом апелляционной инстанции и апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 01 августа 2019 года оставлено в силе.
Таким образом, с 29 апреля 2019 года арендные отношения ФИО1 в отношении земельного участка ........ площадью ................ кв.м. ............ на котором располагается объект недвижимости, принадлежащей ...........21. на праве собственности с кадастровым номером ........ кафе-гриль, общей площадью ................ кв.м прекращены.
После прекращения арендных отношений ...........22. обратилась к главе г. Сочи по вопросу предоставления ей земельного участка ........ площадью ................ кв.м. ............ бесплатно в собственность (л.д. 73-74).
Ответом Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 08.09.2020 г. ...........23. было отказано в предоставлении ей земельного участка в собственность, ответом разъяснено, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно регулируется ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно данной нормы статьи бесплатно в собственность предоставляются земельные участки по следующим основаниям (ред. от 15.10.2020):
1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;
6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Предоставление земельного участка, на котором расположено здание коммерческого назначения принадлежащее физическому лицу на праве собственности бесплатно в собственность вышеуказанной статьей не предусмотрено.
В виду вышеизложенного административный орган законно обоснованно отказал в предоставление бесплатно в собственность земельного участка ...........24. в том числе и со ссылкой на ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39. 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность приобретения земельного участка путем выкупа в собственность за плату или заключения договора аренды собственникам зданий, строений, сооружений.
С учетом изложенного, принимая во внимание допущенные судом нарушения норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции
определила:
апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края удовлетворить.
Решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14 марта 2023 года отменить.
Принять по делу новое решение об отказе ...........25 в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения от 12 ноября 2020 года № 12457.2-06/20 и возложении обязанности на административного ответчика предоставить ...........26 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ........ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий: Онохов Ю.В.
Судья: Синельников А.А.
Судья: Суслов К.К.