Дело № 3а-195/2023
УИД 27OS0000-01-2023-000200-28
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе
председательствующего судьи Крюк А.А.,
при секретаре Майер Е.С.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России о Хабаровскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14.05.2021, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение его прав, путем обеспечения горячим водоснабжением камеру, где он отбывает наказание. 07.03.2023 судебным приставом - исполнителем ОСП по Амурскому району исполнительное производство окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Указывает, что неисполнение указанного решения длится 2 года 3 месяца 15 дней; срок принудительного исполнения решения суда - 2 года 10 дней, а срок нарушения его права подлежащего компенсации 1 год 1 месяц 21 день. Считает, что указанная продолжительность исполнения решения суда нарушает его право на судопроизводство в разумный срок и просит присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с 04.04.2022 по день вынесения решения суда в размере 50 000 рублей.
Определением от 19.07.2023 года к участию в деле привлечены: в качестве административных ответчиков министерство финансов Российской Федерации, ФСИН России; в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, УФСИН России по Хабаровскому краю, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В судебном заседании ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях. Также указала, что ране в пользу ФИО1 присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение этого же судебного акта в разумный срок.
Представители, Министерства финансов Российской Федерации, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном порядке. Об отложении судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю не согласился с административным иском, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что с 07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача её в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт № 2.714 от 24.02.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»). 28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных и душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники и чайники. В соответствии с пунктом 8.5. рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией в поселке Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «Шелтэк», оказывает услуги горячего водоснабжении. В соответствии с государственными контрактами на отпуск тепловой энергии в виде горячей воды № 25Э/2022/24ю от 23.03.2022, № 25Э/2023/7ю от 02.02.2023, с 14.10.2022 по 10.05.2023 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю была осуществлена подача горячей воды. Претензий со стороны осужденных на качество горячей воды не поступало. Экспертиза качества горячей воды в вышеуказанный период не проводилась. Также указывает, что исполнительное производство возбужденное в рамках исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу № 2а-10/2020 по иску Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов, предмет исполнения: обязать устранить нарушение закона в части обеспечения горячим водоснабжением осужденных, окончено 07.03.2023 в связи с тем, что требования исполнительного документы выполнены в полном объеме. Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в отношении административного истца было допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Также считает, что заявленный размер компенсации ничем не обоснован и явно завышен.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просит прекратить производство по административному делу. Указывает, что законодательство Российской Федерации не предусматривает право повторного обращения с административным иском о присуждении компенсации в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. ФИО1 решением Хабаровского краевого суда от 01.04.2022 по делу № 3а-90/2022 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 в связи с длительным неисполнением требования об обеспечении горячим водоснабжением. Решение суда вступило в законную силу 24.08.2022. Считает, что административный истец повторно обращается с административным иском о присуждении компенсации по тем же основаниям, предмету и к тем же ответчикам.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, представленные письменные доказательства, суд установил, что принятым по административному делу № 2а-57/2021 решением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1, путем обеспечения его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 14.05.2021 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2021 решение суда первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.
Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (части 1, 2 статьи 1, част 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по административным делам, регулируются нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Свои требования о присуждении компенсации ФИО1 обосновывает длительным неисполнением судебного акта, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, в котором он отбывает наказание. В этой части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 года не обращено к немедленному исполнению судом и не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в силу процессуального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из части 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве следует, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Из представленных ОСП по Амурскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области материалов исполнительного производства следует, что на основании решения от 10.02.2021 Амурский городской суд Хабаровского края 07.06.2021 направил исполнительный лист серии ФС 036035230 в отдел судебных приставов по Амурскому району Хабаровского края для организации исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району от 11.06.2021 возбуждено исполнительное производство № 60016/21/27013-ИП, предметом исполнения которого является обязанность ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить ФИО1 горячим водоснабжением, в камере, где отбывает наказание осужденный. Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил.
В ходе производства исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в адрес должника неоднократно (08.10.2021, 18.10.2021, 04.07.2022, 05.10.2022, 18.02.2023) направлялись требования об исполнении решения суда, устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 ранее обращался в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Так, вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 04.04.2022 по административному делу № 3а-90/2022, ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта – решения Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 (принятого по административному делу № 2а-57/2021 по иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действия (бездействия) незаконными, в разумный срок. Компенсация присуждена за период исполнения судебного акта с 15.05.2021 по 04.04.2022 (10 месяцев 20 дней) в сумме 15 000 рублей.
В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя. Таким образом, доводы административных ответчиков в указанной части являются несостоятельными.
Периодом проверки и правовой оценки суда являлся период неисполнения судебного акта с 15.05.2021 (день, следующий за датой вступления решения суда в законную силу) по 04.04.2022 (день рассмотрения дела судом). В ходе рассмотрения указанного административного дела судом было установлено, что срок исполнения судебного акта не отвечает требованиям разумности, должником не было принято достаточных и эффективных мер для исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 04.04.2022, в силу статьи 64 КАС РФ, пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
Из материалов исполнительного производства следует, что 07.03.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области исполнительное производство № 60016/21/27027-ИП было окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Вместе с тем, несмотря на наличие постановления судебного пристава-исполнителя от 7 марта 2023 года об окончании исполнительного производства, суд, учитывая, что указанный судебный акт подлежал исполнению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, оценив, имеющиеся в деле доказательства, в том числе объяснения ФИО1, данные в ходе судебного заседания, приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих, что ФИО1 в период с 05 апреля 2022 года по 26 сентября 2023 года имел реальную возможность пользоваться горячей водой, пригодной к использованию, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в материалы дела не представлено.
Из информации, предоставленной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, следует, что 14 октября 2022 года в камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк» на основании заключенного государственного контракта, так как централизованное горячее водоснабжение в рп. Эльбан отсутствует. Подача горячего водоснабжения в камеры содержания была прекращена 10 мая 2023 года в связи с окончанием отопительного сезона.
Как следует из административного искового заявления и пояснений ФИО1, подаваемая в камеру в период отопительного сезона с октября 2022 года по май 2023 года горячая вода была непригодна к использованию, была мутной и небезопасной. Доводы административного истца о том, что подаваемая через систему отопления горячая вода непригодна к использованию, административными ответчиками никак не опровергнуты. Как следует из письменных возражений ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России на административное исковое заявление, экспертиза на качество горячей воды не проводилась.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что до настоящего времени ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю указанный судебный акт не исполнен. Надлежащих доказательств исполнения судебного акта в суд не представлено.
Таким образом, продолжительность исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 в период с 05.04.2022 по 26.09.2023 составила 1 год 5 месяцев 21 день, а общая продолжительность исполнения судебного акта с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу (15.05.2021 года), и до дня рассмотрения настоящего административного дела (26.09.2023 года) продолжительность исполнения судебного акта составляет 2 года 4 месяца 12 дней, что свидетельствует о его неразумности.
Судом принимается во внимание то обстоятельство, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предпринимались определенные меры по исполнению обязанности, возложенной решением суда от 15 мая 2021 года, вместе с тем реализация указанных мероприятий в течение более 2 лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по обеспечению ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный, до настоящего времени решение суда не исполнено; доказательств, подтверждающих, что ФИО1 имеет реальную возможность пользоваться горячей водой, пригодной к использованию, в материалы дела не представлено, поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными.
Материалы дела свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 05.04.2022 по 26.09.2023.
Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пунктом 1 постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - отсутствие горячего водоснабжения в условиях отбывания наказания в исправительной колонии, суд полагает достаточным компенсацию в размере 12 000 рублей. Требуемую административным истцом сумму компенсации в размере 50 000 рублей за период с 05.04.2022 по 26.09.2023 считает чрезмерной.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда