Дело № 2а-653/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-000949-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 30 сентября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16) о признании незаконными действий, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с <Дата> находится в ФКУ ИК-16, имеет ряд хронических заболеваний, по которым необходимо своевременное медицинское обследование и лечение. За все время нахождения в колонии он не получал необходимого обследования и нужной медицинской помощи врачей-специалистов по его заболеваниям. Он не мог быть направлен для отбывания наказания в Архангельскую область. ФКУ ИК-16 ничего не предпринимает, несмотря на медицинские противопоказания, его в принудительном порядке выводят на работу, тем самым грубо нарушают права на охрану здоровья.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области», ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что за период содержания в ФКУ ИК-16 медицинская помощь административному истцу оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме, нарушений прав не допущено.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Как установлено частью 5 статьи 101 УИК РФ, порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с указанной нормой Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка оказания медицинской помощи).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц. Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В соответствии с п. п. 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1, <Дата> года рождения, отбывает с <Дата> наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, трудоустроен на швейном производстве по специальности ...

ФКУЗ «Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказаний» осуществляет медицинское обслуживание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области через медицинскую часть ....Согласно части первой статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. В силу части второй статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд. Согласно ст. 103, 104 и 105 УИК РФ отбывающие наказание в виде лишения свободы могут привлекаться к трудовой деятельности, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Возможность установления сопряженных с наказанием и соразмерных тяжести совершенного преступления и личности виновного ограничений прав и свобод вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбытия наказания в виде лишения свободы, - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства. Из анализа норм действующего законодательства следует вывод о том, что трудоустройство осужденных в местах отбытия ими наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявления осужденного и обусловлено его обязанностью трудиться в период отбытия наказания, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, в связи с чем трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер, основанный на не договорных отношениях между работником и работодателем. В соответствии с часть 2 статьи 103 УИК РФ, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Принимая во внимание, что истец ФИО1 не является пенсионером, а также инвалидом первой или второй группы, противопоказаний к труду не имеет, он был обоснованно привлечен к труду на общих основаниях, без учета его желания. Оснований для признания трудоустройства истца незаконным не имеется. Доводы истца о том, что имеющиеся у него заболевания препятствуют привлечению его к труду, ему не оказывали медицинскую помощь, не нашли подтверждения в судебном заседании. Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ ИК-16 с <Дата> по настоящее время. При поступлении был осмотрен медицинскими работниками филиала медицинской части ... ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (далее МЧ-6) и был взят на диспансерный учет с диагнозом: «.... ... ...».Как диспансерному больному ФИО1 проводилось обследование согласно установленным стандартам. В 2019 и 2020 годах он проходил обследование в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (далее «Больница») по имеющимся хроническим заболеваниям. <Дата> ФИО1 также направлен в ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области с целью диспансерного обследования. В период госпитализации с <Дата> по <Дата> ФИО1 от <Дата> проведена врачебная комиссия, которой принято решение: об отсутствии оснований для направления документов в бюро медико-социальной экспертизы. Была выдана справка для самостоятельного обращения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». В дальнейшем по данному вопросу к медицинским работникам МЧ-6 истец не обращался. Также комиссией был рассмотрен вопрос о направлении ФИО1 на освидетельствование в рамках постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 54. Оснований для освидетельствования в рамках постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 не имелось. С учетом имеющегося заболевания ВИЧ-инфекция ФИО1 нуждается в постоянном приеме антиретровирусной терапии. Однако, несмотря на убеждения медицинского персонала, с 2019 года продолжает отказываться от лечения. Медицинский контроль состояния здоровья ФИО1 в медицинской части ... осуществлялся во время профилактических медицинских осмотров, обращений за медицинской помощью и диспансерного наблюдения. ФИО1 неоднократно обращался за медицинской помощью к медицинским работникам МЧ-6 по поводу обострения хронических заболеваний. Медицинская помощь осужденному оказывается своевременно, в достаточном объеме. Все обращения к медицинским работникам МЧ-6 зафиксированы в амбулаторной карте пациента с рекомендациями по лечению. В настоящее время состояние здоровье ФИО1 расценивается как удовлетворительное. Обращений от административного истца по поводу оказания ненадлежащей медицинской помощи за период его нахождения в ФКУ ИК-16 в адрес ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не поступало. Под действие приказа Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от <Дата> ... «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы. ФИО1 не подпадает, так как ФКУ ИК-16, расположенное в <Адрес>, не относится к подчиненной территории <Адрес>. Таким образом, ФИО1 в изменении условий содержания по медицинским показаниям не нуждается. В ходе судебного разбирательства не было установлено доказательств ухудшения состояния здоровья истца вследствие привлечения его к труду на швейном производстве. Само производство в швейном цехе не относится к производствам с вредными и тяжелыми условиями труда (в Списках производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, отсутствует). Условия работы в швейном цехе ФКУ ИК-16 соответствуют требованиям по охране труда. Доводы административного истца, касающиеся ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, изложенные в иске, являются безосновательными, ничем объективно не подтверждены, оспариваются административными ответчиками и опровергаются представленными в дело доказательствами. Заболевания, препятствующие отбыванию наказания в районах, приравненных к районам Крайнего Севера (<Адрес>), у ФИО1 отсутствуют. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Действительно, в соответствии с Приказом Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от <Дата> "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы", медицинскими противопоказаниями к отбыванию наказания в <Адрес> и городе Северодвинске с подчиненной территорией; являются: хронические заболевания почек (пиелонефрит), установленные в стационаре. Согласно справке по медицинскому обеспечению от <Дата>, как диспансерному больному ФИО1 проводилось обследование согласно установленным стандартам. В 2019 и 2020 годах он проходил обследование в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН по имеющимся хроническим заболеваниям. В ходе госпитализаций проводилось исследования мочи от <Дата> и <Дата>. По результатам исследований анализы в пределах нормы. Данных о воспалении мочеполовой системы не выявлено. Также <Дата> ФИО1 было проведено УЗИ почек - патологии не выявлено. Заболевание ... - это инфекционное заболевание почек, вызываемое различными бактериями. Заболевание проявляется .... Согласно выписке из медицинской карты пациента, с похожими жалобами ФИО1 обращался к медицинским работникам МЧ-6 дважды в 2019 году (<Дата> и <Дата>). Медицинскими работниками ставился предварительный диагноз. После проведения лабораторных (ОАМ) и инструментальных (УЗИ) исследований диагноз не подтвердился. Таким образом, заболевание ... у ФИО1 не диагностировано (л.д. 147). В рамках настоящего административного дела административным истцом не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о недобросовестности действий должностных лиц ФКУЗ «Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказаний» при подготовке представленных в дело доказательств. Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что не имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лишенного свободы лица (ФИО1) в исправительном учреждении – ФКУ ИК-16. Содержание истца в исправительном учреждении соответствовало установленным нормам, фактов нарушения прав истца, а также незаконных действий (бездействия) административных ответчиков не установлено. Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании действий незаконными и производного требования о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...