Решение по делу № 2А-5516/2025 от 09.10.2025 | Балашихинский городской суд (Московская область)

Дело №а-5516/2025

УИД 50RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Балашиха Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,

при секретаре Трубаевой Н.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Управлению земельных отношений Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решений, возложении обязанности,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» №Р№ от 01.04.2025г, №Р№ от 21.04.2025г.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 09.11.2024г и 28.11.2024г, через портал Госуслуг, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлениями № Р№, №Р№ о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах. Решением от 01.04.2025г №Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, основанием для отказа послужило то, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в запросе о проведении аукциона (п.ДД.ММ.ГГГГ), в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок располагается в охранной зоне воздушной линии электропередач 220 кВ «Трубино-Горенки» (50.00.2.388). Согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009г № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В соответствии с п.п.1 п.5 ст.39.11 ЗК РФ, такой участок не может быть предметом торгов.

Решением от 21.04.2025г №Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, основанием для отказа послужило то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п.ДД.ММ.ГГГГ), в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию территории. Кроме того указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне для действующей АЗС № ООО «Тебойл Рус» по адресу: Мо, <адрес>, ш. Энтузиастов, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, №, в связи с чем, предоставление земельного участка в аренду на торгах невозможно. Административный истец считает данные отказы незаконными, нарушающими его права, несогласие ФИО1 с принятыми решениями послужило основанием для обращения с иском в суд.

Определением суда от 09.06.2025г, 02.07.2025г, 22.07.2025г к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление земельных отношений Администрации г.о. Балашиха, в качестве заинтересованных лиц -Министерство имущественных отношений <адрес>, ПАО «Россети Московский регион» и филиал ООО «Тебойл Рус».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, полагая, что решения административного ответчика вынесены незаконно.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Управление земельных отношений Администрации г.о. Балашиха своего представителя в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены.

Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по административному иску не представили, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлениями № Р№, №Р№ о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах с целью предоставления на праве аренды земельного участка категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "хранение автотранспорта", цель использования «размещение гаражей для собственных нужд», к заявлениям приложены схемы расположения земельных участков.

Решением от 01.04.2025г №Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, основанием для отказа послужило то, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в запросе о проведении аукциона (п.ДД.ММ.ГГГГ), в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок располагается в охранной зоне воздушной линии электропередач 220 кВ «Трубино-Горенки» (50.00.2.388). Согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009г № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В соответствии с п.п.1 п.5 ст.39.11 ЗК РФ, такой участок не может быть предметом торгов.

Административным ответчиком представлены в материалы дела акты выездного обследования земельных участков от 17.07.2025г № и № и фото к ним, согласно которым территория неразграниченной собственности, расположенная северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № не огорожена, не благоустроена, покрыта асфальтом, какие-либо строения отсутствуют, доступ свободный, на момент проведения осмотра какая-либо деятельность не осуществлялась; территория неразграниченной собственности, расположенная южнее земельного участка с кадастровым номером № не огорожена, не благоустроена, покрыта травянистой растительностью, какие-либо строения отсутствуют, доступ свободный, на момент проведения осмотра какая-либо деятельность не осуществлялась, из фото усматривается нахождение зданий Россети.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах, на территории г.о. Балашиха, регламентирован административным регламентом, который утвержден постановлением Администрации г.о. Балашиха Московской области от 9 января 2025 г. N 4-ПА.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 39.11 ЗК РФ, согласно которой решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи установлен порядок проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

При этом, уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (п.п. 9 п. 4 ст. 39.11п.п. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; 2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 4) в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса; 10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; 14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой; 16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В статье 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

При этом, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст.11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из выкопировки карты функциональных зон генерального плана г.о. Балашиха Мо и выкопировки градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территории г.о. Балашиха Мо испрашиваемыйй земельный участок в кадастровом квартале № находится в производственной зоне, где в числе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено –хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд; испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № находится в многофункциональной общественно-деловой зоне, где в числе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено-хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом, суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (определения от 26 октября 2017 г. № 2389-О, от 30 мая 2023 г. N 1245-О).

Вместе с тем, как отмечено в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Исходя из такого регулирования и толкования, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное п.6 ст.11.9 ЗК РФ препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, самим уполномоченным органом.

Так, в ходе рассмотрения дела, по сведениям публичной карты, рядом с испрашиваемым земельным участком в кадастровом квартале №, расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 4620 кв.м. с видом разрешенного использования-объекты торговли, объекты дорожного сервиса; земельный участок площадью 2461 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования- для организации дорожного движения; земельный участок площадью 2027 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования- для размещения автозапровочного комплекса, в то время как административный истец испрашивал земельный участок в кадастровом квартале № площадью 500 кв.м. с видом разрешенного использования-хранение автотранспорта.

Наличие автозаправочного комплекса рядом с испрашиваемым земельным участком не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании и подтверждается фото к актам осмотра, представленным административным ответчиком.

По мнению суда, указанные выше обстоятельства, указывают на нарушение принципа рационального использования испрашиваемого административным истцом земельного участка в кадастровом квартале №, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания решения Администрации г.о. Балашиха №Р№ от 21.04.2025г, незаконным.

Согласно положениям пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, которыми могут устанавливаться ограничения прав на землю, к числу которых относятся установленные законодательством ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 105 ЗК РФ, к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с п. п. 1, 24 ст. 106 ЗК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту-Правила), в соответствии с п. 5 которых, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно п. 2 названных Правил, особые условия использования территорий в границах охранных зон устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 6 указанных Правил, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Согласно пункту 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Вместе с тем, пп. "б" п. 9 Правил, установлен безусловный запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов.

При этом, в силу пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что с испрашиваемым земельным участком в кадастровом квартале №, находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 30175 кв.м. категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-«для размещения подстанции №», т.е. испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории – в охранной зоне воздушной линии электропередач 220 кВ «Трубино-Горенки» (50.00.2.388).

Учитывая установленный федеральным законодательством безусловный запрет на размещение гаражей в охранной зоне линии электропередачи напряжением свыше 1000 вольт, суд приходит к выводу, что решение Администрации г.о. Балашиха от 21.04.2025г №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» является законным.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Управлению земельных отношений Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решения от 01.04.2025г №Р№ и решения от 21.04.2025г №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», возложить обязанность оказать ФИО1 государственную услугу -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Локтионова

Решение принято в окончательной форме 09 октября 2025 года

Судья