Дело № 2а-6852/2023

УИД 10RS0011-01-2023-010347-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 12 «Дельфинчик» и администрации Петрозаводского городского округа о возложении определённой обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Карельский (далее – административный истец, Управление, Роспотребнадзор) обратилось в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 12 «Дельфинчик» (далее – МДОУ «Детский сад № 12») и администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрации), в котором с учётом изменённых исковых требований просило возложить на МДОУ «Детский сад № 12» обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить выполнение требований к оборудованию групповых площадок на территории детского сада теневыми навесами для четырех групп в соответствии с пунктом 3.1.2 СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, оборудовать игровые площадки на территории детского сада теневыми навесами. Также Управление просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>) обеспечить до 01.10.2024 финансирование указанных ремонтных и строительных работ в МДОУ «Детский сад № 12».

Иск был принят в порядке гражданского судопроизводства. На основании определения от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В качестве заинтересованного лица для участия в деле было привлечено Министерство образования и спорта Республики Карелия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и в заявлении об изменении иска. Сторона не оспаривает доводы Администрации об установлении большего срока для выполнения работ.

Представитель МДОУ «Детский сад № 12» ФИО2 пояснила, что ранее решить данный вопрос было невозможно из-за отсутствия соответствующего финансирования.

Представитель Администрации ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В случае их удовлетворении просила увеличить срок исполнения решения суда.

Подробные позиции сторон изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад № 12» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Уставом МДОУ «Детский сад № 12» (далее также – учреждение) предусмотрено, что учреждение является дошкольным образовательным, а учредителем и собственником учреждения является Петрозаводский городской округ. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Петрозаводского городского округа (пункты 1.1, 1.6 Устава).

Как установлено в пункте 6.1 Устава, имущество учреждения находится в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субсидий, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденных в порядке, установленном учредителем (пункт 6.14 Устава).

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности (Глава 1 Устава), строит отношения с другими юридическими лицами и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.

Специалистами Роспотребнадзора осуществлена проверка на предмет соблюдения МДОУ «Детский сад № 104» требований законодательства, регулирующего права несовершеннолетних. В результате проверки были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе нарушения пункта 3.1.2 СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.2648-20). В частности, выявлено то, что территории групповых площадок не оборудованы теневыми навесами площадью из расчета не менее 1 кв. м. на одного ребенка.

Роспотребнадзор выдал предписание № 74/33-п от 16.03.2021 со сроком исполнения до 21.03.2022, но они не были устранены на протяжении указанного в акте проверки времени, а также на момент рассмотрения дела в суде.

Согласно сведениям МОУ «ЦРСУ» ориентировочная стоимость работ и материалов по устройству теневых навесов составляет 2 390 880 руб. 00 коп.

В плане финансово-хозяйственной деятельности МДОУ «Детский сад № 12» на 2023 г. не предусмотрено выделение денежных средств на выполнение указанных работ. Собственными средствами в таком объеме образовательное учреждение не располагает.

Имеющиеся в материалах дела обращения директора МДОУ «Детский сад № 12» в администрацию о выделении финансовых средств для ремонта здания оставлены без финансового обеспечения учредителем.

Существует обязанность государства в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации осуществлять защиту материнства и детства, семьи, в том числе посредством принятия мер по развитию экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Как указано в статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 24 указанного закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 2, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

В материалах дела имеются доказательства тому, что на территории дошкольного учреждения отсутствуют затеняющие навесы.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

Как указано в пунктах 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственником недвижимого имущества МДОУ «Детский сад № 12» является Петрозаводский городской округ.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

Пункт 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СП 2.4.3648-20 в случае недостаточности у МДОУ «Детский сад № 12» денежных средств должна быть возложена на администрацию Петрозаводского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения или действия (бездействие) приняты либо совершены в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При этом согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административными ответчиками в материалы дела не было представлено возражений относительно заявленных требований, не предоставлено доводов и доказательств в обоснование своей позиции, в опровержение доводов и доказательств прокурора. Суд, руководствуясь названными выше нормами права, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, которые подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым возложить на МДОУ «Детский сад № 12» обязанность исполнить решение суда в срок до 31.08.2025, а в части финансового обеспечения возложить на Администрацию обязанность исполнить решение суда в срок до 31.03.2025, считая указанные сроки разумными и соизмеримыми с необходимыми действиями.

Осуществление указанных работ возможно только с соблюдением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что само по себе ставит невозможным исполнения решения суда без соблюдения указанных требований.

Суд также учитывает, что отсутствие недостающих теневых навесов не влияет на безопасность, жизнь и здоровье воспитанников детского сада и его работников в той мере, чтобы устанавливать более сжатые сроки устранения недостатков. Также проведение работ без закрытия детского сада возможно в каникулярный летний период, когда в детском учреждении сокращается количество групп, поэтому во избежание причинения больших неудобств посещающим детский сад детям и их родителям и перевода воспитанников в другие детские учреждение судом и принимается решение о сроках устранения недостатков.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 12 «Дельфинчик» (ОГРН <***>) в срок до 31.08.2025 обеспечить выполнение требований к оборудованию групповых площадок на территории детского сада теневыми навесами для четырех групп в соответствии с пунктом 3.1.2 СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, оборудовать игровые площадки на территории детского сада теневыми навесами.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>) обеспечить до 31.03.2025 финансирование указанных ремонтных и строительных работ в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Петрозаводского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 12 «Дельфинчик».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 12 «Дельфинчик» и администрацию Петрозаводского городского округа сообщить об исполнении решения в суд и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.