Дело № 2а-1245/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 июня 2023 года г. Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Захаровой Е.П.
при секретаре Бурлуке О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Керчи и Ленинского района Республики Крым, председателю призывной комиссии округа Керчь Республики Крым ФИО2, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Крым об оспаривании решения призывной комиссии, о возложении обязанности совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Керчи и Ленинского района Республики Крым, председателю призывной комиссии округа Керчь Республики Крым ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии, о возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата города Керчи и Ленинского района Республики Крым от 20.04.2023 о призыве на военную службу, признать незаконным решение Военного комиссариата города Керчи и Ленинского района, оформленное протоколом № 48 от 24.12.2018 о предоставлении отсрочки от призыва до 30.06.2022 на основании предоставленной справки из образовательного учреждения УВО «ФФЭА», восстановив пропущенный срок на подачу административного искового заявления в части указанных требований, и обязать Военный комиссариат города Керчи и Ленинского района Республики Крым предоставить отсрочку от прохождения военной службы до окончания обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Кубанский государственный университет», а именно, до 31.08.2024. Мотивировав требования тем, что после постановки ФИО1 на воинский учет, Военным комиссариатом города Керчи и Ленинского района Республики Крым принято оформленное протоколом № 48 от 24.12.2018 решение о предоставление ФИО1 отсрочки от призыва в соответствии со ст. 24 п. 2а Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: до 30.06.2022, на основании справки, выданной образовательным учреждением УВО «ФФЭА». Указанное образовательное учреждение осуществляло образовательную деятельность на основании решения аккредитационной комиссии от 27.06.2013 протокол № 105 (приказ Министерства образования и науки Украины от 01.07.2013 № 2494-л), от 02.07.2013 Частному высшему учебному учреждению «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности серии АЕ № 270737, срок действия лицензии до 01.07.2015. Лицензирование на осуществление образовательной деятельности в соответствии с п. 4 ст. 4. Федерального закона от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» проведено не было, в связи с чем приказом № 49-ОД от 20.12.2018 образовательная деятельность УВО «ФФЭА» была прекращена. Также, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26.06.2019 по делу № 2-1330/2019 УВО «ФФЭА» запрещено осуществление образовательной деятельности до получения в установленном законом порядке лицензии на осуществление образовательной деятельности, решение вступило в законную силу 15.10.2019. Из выписки ЕГРЮЛ следует, что учебное заведение 18.05.2022 ликвидировано. В связи с изложенным, ФИО1 поступил в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный университет», и Приказом № 1217-ст. от 14.08.2019 зачислен для обучения по основной образовательной программе на 1 курс очной формы обучения по направлению подготовки «Правовой обеспечение национальной безопасности» (код направления подготовки 40.05.01), срок обучения с 01.09.2019 по 31.08.2024, о чем ФГБОУВО «КГУ» в Военный комиссариат предоставлена соответствующая справка. Однако, сведения об отмене решения о предоставлении отсрочки от призыва, оформленной протоколом № 48 от 24.12.2018 в материалах личного дела призывника отсутствуют, также, 20.04.2023 Военным комиссариатом города Керчи и Ленинского района Республики Крым согласно протоколу № 14 принято решение о призыве ФИО1 на военную службу (ст. 22 Федерального закона №53-ФЗ), с вручением повестки о его явке на 24.04.2023 для призыва на военную службу в ВС РФ. Указав о том, что данным решением нарушено его безусловное право на предоставление отсрочки от прохождения военной службы в связи с обучением в образовательном учреждении высшего профессионального образования, до окончания такого обучения, административный истец обратился в горсуд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель административного истца по доверенности ФИО3 направила в суд заявление, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие административного истца и его представителя, заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата города Керчи и Ленинского района Республики Крым, административный ответчик председатель Призывной комиссии округа Керчь Республики Крым ФИО2 в суд для участия в рассмотрении дела не явились, от представителя административного ответчика председателя Призывной комиссии округа Керчь Республики Крым ФИО2 поступили письменные пояснения по иску с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Республики Крым, представитель административного ответчика в суд для участия в деле не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку судом явка участников процесса не признана обязательной, а неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Изучив материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Федерального закона №53-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с абзацем вторым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Абзацами седьмым и девятым указанного подпункта установлено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:
- программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;
- программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Предусмотренная названным выше подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (абзац тринадцатый подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность завершить высшее образование, не будучи призванными на военную службу, в том числе, при получении высшего образования по программам магистратуры.
Вместе с тем в отношении граждан, получающих высшее образование указанная возможность ограничена числом отсрочек от призыва на военную службу, которыми гражданин может последовательно воспользоваться.
Как видно из материалов административного дела и установлено судом, согласно записям в военном билете ФИО1, решением призывной комиссии Военного комиссариата города Керчи и Ленинского района Республики Крым от 24.12.2018 ФИО1 на основании абзаца второго подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время получения высшего образования по программе бакалавриата: до 30.06.2022, на период обучения в Учреждении высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия», о чем ФИО1 была предоставлена соответствующая справка (л.д. 19).
В материалы дела ФИО1 предоставлена справка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный университет», выданная 12.09.2022 в том, что ФИО1 в 2019 г. поступил, имея среднее (полное) общее образование в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» по имеющей государственную аккредитацию государственной программе высшего образования 40.00.00 юриспруденция, свидетельство о государственной аккредитации № 3042 от 27.03.2019 действительна по 27.03.2025, в настоящее время обучается на 4 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, срок получения образования по образовательной программе высшего образования 5 лет, окончание обучения 31.08.2024. Справка дана для предъявления в Военный комиссариат города Керчи и Ленинского района Республики Крым (л.д. 14).
Решением призывной комиссии Военного комиссариата города Керчи и Ленинского района от 20.04.2023 ФИО1 призван на военную службу.
Заявляя о незаконности указанного решения, административный истец ссылается на то, что 2019 г. он является студентом дневной формы обучения по программе бакалавриата ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет», зачислен в указанное учебное заведение приказом № 1217-ст от 14.08.2019 на 1 курс. При этом, решение о поступлении в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» было принято по причине того, что по причине прекращения образовательной деятельности Учреждением высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия», в которую ФИО1 был зачислен приказом № 20-ЖО от 27.07.2018 на 1 курс для обучения по очной форме обучения по программе бакалавриата, в связи с чем, Военным комиссариатом города Керчи и Ленинского района ему предоставлялась отсрочка от призыва до окончания обучения, до 30.06.2022.
С указанными доводами административного истца суд не соглашается, в связи со следующим.
Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу № 663) - при наличии оснований, предусмотренных Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ № 53) и иными нормативно правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
В статье 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлены все правовые основания на отсрочки от призыва на военную службу, в числе которых обучение по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.
Вместе с тем, в соответствии ст. 19 Положения о призыве на военную службу № 663, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Анализ материалов дела показал, что административный истец утратил правовые основания для освобождения от призыва на военную службу, предусмотренные пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку был отчислен из числа студентов Учреждения высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» по причине прекращения данным учреждением образовательной деятельности в связи с истечением 01.09.2018 срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, признанной действующей до указанной даты, что отражены в справке № 41 от 31.08.2018 (л.д. 19).
С 14.08.2019 и по настоящее время административный истец обучается на юридическом факультете ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет», куда поступил на 1 курс, в подтверждение чего выдана справка № 1801 от 02.03.2023 (л.д. 13).
Оценив в совокупности собранные доказательства по делу, суд принимает во внимание, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. Исключение составляет случай, когда первая отсрочка предоставлена и связи с обучением по программе бакалавриата, а вторая - по программе магистратуры, что существующим обстоятельствам не отвечает.
Предоставление повторной отсрочки по предусмотренным пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основаниям нормами действующего законодательства не предусмотрено.
Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по указанным основаниям только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в этой образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.
Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется также за гражданином, восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации. например. за неуспеваемость), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в этой образовательной организации, не увеличивается (пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе п. п. 17, 19 Положения о призыве на военную службу № 663 правовое основание отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренное законом, административным истцом использовано, и с учетом прекращения ФИО1 обучения в Учреждении высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» и поступлении не в порядке перевода, а на общих основаниях на 1 курс ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» административный истец, согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу № 663, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
При этом, суд указывает на то, что административным истцом пропущен установленный ст. 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с требованиями об обжаловании решения Военного комиссариата города Керчи и Ленинского района от 24.12.2018, и ходатайство о восстановлении такого срока не подлежит удовлетворению, поскольку доводы о том, что сведения о не предоставлении новой отсрочки в связи с обучением в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» по причине уже предоставленной отсрочки стали ему известны только 20.04.2023, суд считает несостоятельными. Так, из содержания административного искового заявления следует, что решение о поступлении в данное образовательное учреждение было принято ФИО1 в 2019 г. именно в связи с получением информации о прекращении образовательной деятельности Учреждением высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия», студентом которого он являлся. Таким образом, об утрате предусмотренных пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» оснований для отсрочки от военной службы ФИО1 стало достоверно известно с 14.08.2019, с даты издания приказа о зачислении его в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет», при с административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратился 21.04.2023, по истечении с указанной даты более чем двухлетнего срока, с пропуском установленного ст. 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, принимая во внимание, что отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 59, 62, 84, 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату города Керчи и Ленинского района Республики Крым, председателю призывной комиссии округа Керчь Республики Крым ФИО2, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Крым об оспаривании решения призывной комиссии, о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Захарова Е.П.
Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.
Судья Захарова Е.П.