Дело №2а-863/2023
УИД 54RS0002-01-2023-001256-31
Поступило 26.05.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«23» августа 2023 года р.п. Мошково Новосибирской области
Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Мухиной М.В.,
при секретаре Фризен Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПАО «Ингосстрах» к отделу МВД России по Мошковскому району Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Управления ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области отдела МВД России по Мошковскому району в предоставлении информации по запросу СПАО «Ингосстрах». Обязать Управление ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области отдела МВД России по Мошковскому району предоставить СПАО «Ингосстрах» сведения о прохождении водителем <данные изъяты> медицинского освидетельствования на состояние алкогольного/наркотического опьянения, а в случае такого освидетельствования предоставить сведения о результатах данного исследования.
В обоснование доводов иска указал, что 21.12.2022 СПАО «Ингосстрах» через интернет-портал ГИБДД, обратилось в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Отдел МВД России по Мошковскому району с запросом № о предоставлении информации о проведении медицинского освидетельствования участников ДТП от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 61 км. а/д Р-255 Сибирь со стороны <адрес> в сторону <адрес>, на состояние алкогольного/наркотического опьянения, а в случае такого проведения данного исследования просило предоставить результаты освидетельствования в отношении водителя <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства ГАЗ 300925, государственный регистрационный знак № под управлением водителя <данные изъяты> и транспортного средства Форт Транзит, государственный регистрационный знак № под управлением водителя <данные изъяты>., и автомобиля Шкода Рапит, государственный регистрационный знак № под управлением водителя <данные изъяты>.. Согласно постановлению № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении водителя <данные изъяты> выдано направление на медицинское освидетельствование. Таким образом, для принятия решения о выплате страхового возмещения или об отказе в удовлетворении требования страхователя, СПАО «Ингосстрах» необходимо получить информацию о результатах медицинского освидетельствования водителя страхователя на предмет алкогольного/наркотического опьянения. Однако в предоставлении запрашиваемой информации было отказано на основании содержащихся в материалах сведений, относящихся к персональным данным. Считает отказ ГУ МВД России по Новосибирской области отдела МВД России по Мошковскому району незаконным. Страховщик вправе запрашивать предоставление только тех документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. Страховщик вправе принять решение о страховом возмещении в случае непредставления каких-либо из указанных в настоящих Правилах документов, если их отсутствие не повлияет на определение размера страхового возмещения. Документы и заключения, необходимые для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору страхования, предоставляются по запросам страховщика бесплатно.
Административный истец СПАО «Ингосстрах» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика отдела МВД России по Мошковскому району Новосибирской области и заинтересованного лица ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, направила возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо начальник ОМВД России по Мошковскому району Новосибирской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки не сообщил, мотивированный отзыв не направил.
Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ СПАО «Ингосстрах» обратилось в Управление ГИБДД ОМВД России по Мошковскому району Новосибирской области с запросом о предоставлении сведений, производилось ли медицинское освидетельствование участников ДТП на состояние алкогольного/наркотического опьянения, а в случае такого освидетельствования ознакомить с результатами такого освидетельствования в отношении водителя <данные изъяты> В обоснование запроса указало, что данная информация необходима для принятия законного и обоснованного решения об осуществлении страховой выплаты (л.д.14).
В обоснование предоставления указанной выше информации, административный истец ссылается на статью 30 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; статью 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОМВД России по Мошковскому району Новосибирской области А.А.Бец в предоставлении информации истцу было отказано, указано, что сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов; правом на ознакомление с материалами дела страховщики не наделены. Требование п.1 ст.30 Федерального закона устанавливает, что органы внутренних дел посредством электронного взаимодействия также предоставляют страховщикам, профессиональному объединению страховщиков по их запросам необходимые для реализации положений Федерального закона сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о регистрации транспортных средств и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествий. Страховщики вправе запросить только такие документы и сведения, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему; определение характера и степени вины лица, совершившего правонарушение, отнесено к полномочиям органов и должностных лиц и в компетенцию страховщиков не входит (л.д.22-23).
Не согласившись с отказом, полагая, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе, право на получение информации из органа исполнительной власти, регламентированное статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», административный истец обратился в суд с данным иском.
При рассмотрении заявленных административных исковых требований, суд исходит из следующего.
Согласно статье 30 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения информацию, которая имеется у них, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и, которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию, страхованию в рамках международных систем страхования или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах (абзац 1 часть 1).
Органы внутренних дел посредством электронного взаимодействия предоставляют страховщикам, профессиональному объединению страховщиков по их запросам необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о транспортных средствах, состоящих на государственном учете, и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествиях, а также сведения о привлечении владельцев транспортных средств к административной или уголовной ответственности за правонарушения в области безопасности дорожного движения, необходимые для установления страховщиками значений базовых ставок страховых тарифов в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона (абзац 2 часть 1).
Положение о системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции и Требования к информационному взаимодействию в федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе Госавтоинспекции утверждены Приказом МВД России от 03.12.2007 №1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции». Одной из основных задач системы является обеспечение подразделений Госавтоинспекции, подразделений органов внутренних дел РФ, органов государственной власти Российской Федерации, страховщиков и их профессионального объединения информацией, содержащейся в специализированных учетах Госавтоинспекции, в частности о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах, выданных водительских удостоверениях, произошедших ДТП. Порядок взаимодействия между уровнями системы информационного обеспечения и внешними информационными системами определяют Требования к информационному взаимодействию в федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе Госавтоинспекции.
В целях информационного обеспечения осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и контроля за его осуществлением Постановлением Правительства РФ от 14.09.2005 №567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» утвержден перечень информации, формируемой и предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками и иными организациями.
Пункт 3 раздела II названного Перечня содержит информацию о дорожно-транспортных происшествиях, обязанность по предоставлению которых входит в компетенцию Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Так, обязательной для предоставления является следующая информация о дорожно-транспортных происшествиях: а) дата; б) время; в) место; г) участники (для каждого): фамилия, имя, отчество (при наличии); место жительства; дата и место рождения (для совершившего административное правонарушение); серия, номер водительского удостоверения (если участником дорожно-транспортного происшествия является водитель транспортного средства); транспортное средство: тип; марка; модель; государственный регистрационный знак (при наличии); места наибольшего повреждения транспортного средства; е) фамилия, имя, отчество (при наличии) потерпевших (для каждого), категория потерпевшего (водитель транспортного средства, пассажир транспортного средства, пешеход, иная категория) и степень причинения вреда (при наличии); ж) нарушенный пункт Правил дорожного движения Российской Федерации (для совершившего нарушение, при наличии); з) часть, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность (для совершившего нарушение, при наличии); и) постановление по делу об административном правонарушении (либо протокол об административном правонарушении) или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (при наличии): серия (при наличии); номер; дата; к) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения: да, нет (при наличии); л) направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения: да, нет (при наличии). 4. Информация о выданных водительских удостоверениях: а) серия, номер, дата выдачи; б) категории, подкатегории транспортных средств; в) фамилия, имя, отчество (при наличии); г) дата рождения; д) дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории (при наличии).
Данный список является закрытым и не подлежит расширительному толкованию со стороны лиц, обладающих правом на получение такой информации.
Положениями пункта 4.19 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств предусмотрено, что страховщик вправе самостоятельно запрашивать органы и организации в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, о предоставлении документов, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7, 4.13 и 4.18 настоящих Правил.
Страховщик вправе запрашивать предоставление только тех документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему.
Страховщик вправе принять решение о страховом возмещении в случае непредставления каких-либо из указанных в настоящих Правилах документов, если их отсутствие не повлияет на определение размера страхового возмещения.
Пунктом 3.10 Правил установлен перечень документов, подлежащих предоставлению потерпевшим на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, в том числе подтверждающих факт наступления страхового случая, в числе которых предусмотрено предоставление копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.13 Правил (в зависимости от вида причиненного вреда), при причинении вреда имуществу потерпевшего (транспортным средствам и прочему), кроме документов, предусмотренных пунктом 3.10 настоящих Правил, потерпевший представляет: документы, подтверждающие право собственности потерпевшего на поврежденное имущество либо право на страховое возмещение при повреждении имущества, находящегося в собственности другого лица; заключение независимой экспертизы (оценки) о размере причиненного вреда, если проводилась независимая экспертиза (оценка), или заключение независимой технической экспертизы об обстоятельствах и размере вреда, причиненного транспортному средству, если такая экспертиза организована самостоятельно потерпевшим; документы, подтверждающие оплату услуг независимого эксперта, если экспертиза проводилась и оплата произведена потерпевшим; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по эвакуации поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Подлежат возмещению расходы по эвакуации транспортного средства от места дорожно-транспортного происшествия до места его хранения и (или) ремонта; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по хранению поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Возмещаются расходы на хранение со дня дорожно-транспортного происшествия до дня проведения страховщиком осмотра или независимой экспертизы (оценки) исходя из срока, указанного страховщиком в направлении на проведение независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), в течение которого соответствующая экспертиза должна быть проведена; иные документы, которые потерпевший вправе представить в обоснование своего требования о возмещении причиненного ему вреда, в том числе сметы и счета, подтверждающие стоимость ремонта поврежденного имущества.
При этом пунктом 3.6. Правил предусмотрено, что страховщик имеет право назначить проведение независимой экспертизы транспортных средств, причастных к дорожно-транспортному происшествию, в случае обнаружения противоречий, касающихся характера и перечня видимых повреждений транспортных средств и (или) обстоятельств причинения вреда, зафиксированных в представленном извещении о дорожно-транспортном происшествии, в соответствии с пунктом 3.11 настоящих Правил.
В целях установления обстоятельств причинения вреда и определения размера, подлежащих возмещению убытков в связи с повреждением имущества, осуществляется независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка). По требованию страховщика владельцы причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств, оформившие документы о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с настоящим пунктом Правил, обязаны представить указанные транспортные средства для проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы страховщику.
На основании статьи 12.1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утверждены Правила проведения независимой технической экспертизы транспортного средства, в соответствии с пунктом 2 которых экспертиза проводится на основании документов о дорожно-транспортном происшествии, переданных потерпевшим страховщику (либо их копий); справки о дорожно-транспортном происшествии (при ее наличии); иных документов, оформленных по факту и обстоятельствам дорожно-транспортного происшествия.
Из указанных норм материального права, регулирующих права и обязанности страховщика при осуществлении страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, не следует право страховщика требовать у органа внутренних дел предоставления любой информации, в том числе информации и материалов, указанных в запросе, направленном - 21.12.2022. Предоставление информации, указанной в запросе, а именно: о предоставлении сведений, производилось ли медицинское освидетельствование участников ДТП на состояние алкогольного/наркотического опьянения, а в случае такого освидетельствования ознакомить с результатами такого освидетельствования в отношении водителя <данные изъяты>., не отнесено к документам, подлежащим предоставлению для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования, в связи с чем, административным ответчиком обоснованно отказано в предоставлении указанной выше информации.
Норма статьи 30 названного Закона о страховании призвана обеспечить страховщикам получение бесплатно информации, связанной со страховыми случаями по обязательному страхованию или с событиями, послужившими основанием для предъявления потерпевшими требований о компенсационных выплатах.
Таким образом, законодатель обеспечивает получение страховщиками информации в целях исполнения последними обязанностей по выплате страховой суммы при наступлении оговоренных договором страховых случаев.
Следовательно, страховщик вправе запросить только такие документы, которые необходимы для решения вопроса о выплате страховой суммы с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. Сведения о проведении медицинского освидетельствования участников дорожно-транспортного происшествия на состояние алкогольного/наркотического опьянения, не относятся к числу документов, подлежащих предоставлению страховщику для решения вопроса о страховой выплате.
Таким образом, норма пункта 1 статьи 30 названного Закона о страховании, и часть 8 статьи 10 Закона РФ №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», согласно которой организации и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять страховщикам по их запросам документы и заключения, связанные с наступлением страхового случая и необходимые для решения вопроса о страховой выплате, в соответствии с законодательством Российской Федерации, и перечень предоставляемой информации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.09.2005 №567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Банком России №431-П предусматривают получение страховщиками только той информации, которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию и представление которой необходимо для решения вопроса о страховой выплате, а не для определения страховщиками степени и характера вины участников ДТП.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о неправомерности оспариваемого отказа основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права и не ведут к признанию оспариваемого отказа незаконным, оспариваемый отказ принят в соответствии с законом в пределах полномочий органа, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление СПАО «Ингосстрах» к отделу МВД России по Мошковскому району Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме составлено 06 сентября 2023 года.
Судья М.В. Мухина