Судья Никифорова Е.И. Дело <данные изъяты>а-28894/2023 (2а-991/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> 21 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.

судей Климовского Р.В., Редченко Е.В.

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Реутовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты>, ГСК «Комсомольский» о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности, заслушав доклад судьи Климовского Р.В., объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> (далее также – Управление Росреестра по <данные изъяты>), администрации <данные изъяты> (далее также – Администрация), ГКС «Комсомольский» о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации прав № <данные изъяты>, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на гаражный бокс <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на основании заявления от <данные изъяты> и представленных документов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является членом ГСК «Комсомольский» с <данные изъяты> г. и ей принадлежит гаражный бокс <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> паевый взнос полностью выплачен.

В <данные изъяты> г. проведена экспертиза, согласно которой – гаражный бокс административного истца отвечает СНИП, требованиям пожарной безопасности, угроз не создает жизни и здоровью людей. Гаражный бокс поставлен на кадастровый учет в <данные изъяты> г.

ФИО1 <данные изъяты> в Управление Росреестра по <данные изъяты> было подано заявление о регистрации права собственности на указанный выше гаражный бокс, на которое <данные изъяты> получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в связи с не представлением документов, подтверждающих отведение земельного участка ГСК «Комсомольский» и получение разрешения на строительство гаражей, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Административный истец полагает, что оспариваемым уведомлением нарушаются ее право зарегистрировать свое право собственника, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Реутовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного искаотказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Федеральный закон № 218-ФЗ) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, <данные изъяты> постановлением главы Администрации <данные изъяты> за <данные изъяты> утвержден дополнительный отвод земельного участка МП МТО «Аметист» под строительство автостоянки ГСК «Комсомольский» на 200 машиномест с металлическими навесами сборно-разборных конструкций. Также определено, что в случае необходимости использования данного земельного участка под другие государственные или общественные нужды, землепользователь обязан освободить занимаемую территорию без компенсации производственных затрат.

Между Администрацией <данные изъяты> и ГСК «Комсомольский» <данные изъяты> заключен договор <данные изъяты> аренды земельного участка, площадью 9000 кв.м.

Постановлением главы <данные изъяты> <данные изъяты>-п от <данные изъяты> утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 9000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации гаражных боксов.

Согласно справки от <данные изъяты> ФИО1 является членом ГСК «Комсомольский» и ей принадлежит гаражный бокс <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, паевый взнос полностью выплачен.

ФИО1 <данные изъяты> в Управление Росреестра по <данные изъяты> было подано заявление о регистрации права собственности на указанный выше гаражный бокс.

Уведомлением Управление Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> приостановлена государственная регистрация прав на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с тем, что документально не подтвержден факт создания и законность строительства гаражного комплекса ГСК «Комсомольский» право собственности на который заявлено (не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию). Регистрационные действия приостановлены до <данные изъяты>.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд, руководствуясь ст.ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 26, 40 Федерального закона № 218-ФЗ, пришел к выводу, что на момент обращения ФИО1 с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав на указанное нежилое помещение отсутствовала разрешительная документация на гаражный бокс, у регистрирующего органа имелись основания для приостановления государственной регистрации прав

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу пп. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.ч.1, 5 ст. 18 Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Объекты, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, которые в соответствии с правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами либо в соответствии с записями Единого государственного реестра недвижимости имеют наименование или назначение «гаражный бокс», признаются гаражами.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума <данные изъяты>) разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ <данные изъяты> от <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Аналогичные разъяснения содержатся в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума <данные изъяты>.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абз. 2, 3 п. 2, п. 4 ст. 218, п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

Таким образом, лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса.

Статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав (государственного кадастрового учета), на предмет наличия или отсутствия, установленных Законом о регистрации оснований для приостановления.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 9000 кв. м. по договору аренды с Администрацией предоставлен ГСК «Комсомольский» для эксплуатации гаражных боксов (л.д. 72 – 82). Действительно, первоначально (л.д. 74) данный земельный участок был отведен МП МТО «Аметист» под строительство автостоянки на 200 машиномест с металлическими навесами сборно-разборных конструкций. Между тем, впоследствии гаражные боксы, в частности, бокс <данные изъяты>, за который административный истец выплатила в полном объеме паевой взнос, был поставлен на кадастровый учет, сведения внесены в ЕГРН в <данные изъяты> <данные изъяты>, данный объект признан недвижимым имуществом, причем в период действия договора с ГСК «Комсомольский».

Право ГСК «Комсомольский» на возведение гаражей никем не оспаривалось, после возведения гаражей никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности возведения гаражей, также не оспаривалась выплата истцом паевого взноса. Каких-либо сведений о том, что гаражи не соответствуют установленным требованиям, создают угрозу жизни и здоровью людей, нарушают права и законные интересы других лиц, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходили из самовольности возведения предоставленного истцу спорного гаража. Вместе с тем, каких-либо нарушений градостроительных, строительных, а также иных норм и правил, допущенных при возведении спорного гаража, суд не установил. Напротив, согласно представленному в материалы дела заключению специалиста от <данные изъяты> <данные изъяты> следует, что гаражный бокс отвечает требованиям СНИП, пожарным нормам и правилам, и не создает угроз жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенных обстоятельств, решение Реутовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> подлежит отмене с принятием по делу нового решения, о частичном удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия полагает необходимым признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от <данные изъяты>.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, судебная коллегия с учетом ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от <данные изъяты> <данные изъяты>-П) полагает необходимым возложить обязанность на Управление Росреестра по <данные изъяты> продолжить рассмотрение заявления ФИО1 о регистрации прав собственности на гаражный бокс с кадастровым номером <данные изъяты>.

Оснований для удовлетворения требований в остальной части, не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

определила:

решение Реутовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск заявление ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от <данные изъяты> Возложить обязанность на Управление Росреестра по <данные изъяты> продолжить рассмотрение заявления ФИО1 о регистрации прав собственности на гаражный бокс с кадастровым номером <данные изъяты>.

В удовлетворении остальных требований административный иск оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение. февраля шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения..

Председательствующий

Судьи