Решение по делу № 2А-1356/2023 от 04.12.2023

Решение

именем Российской Федерации

Дело № 2а-1356/2023

УИД 18RS0022-01-2023-001493-33

04 декабря 2023 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при секретаре Гугало Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным заключения комиссии по землепользованию и застройке,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее - административный ответчик) о признании незаконными заключения комиссии по землепользованию и застройке от 01.09.2023; обязании административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 315 кв. м по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО2 Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 30.08.2023 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Комиссией административного ответчика отказано в удовлетворении заявления ФИО1 Принятое решение мотивировано проведением администрацией работ по постановке земельного участка на кадастровый учет для муниципальных нужд. Ранее административный ответчик мотивировал отказ нахождением перераспределяемого земельного участка на землях общего пользования, которые не подлежат предоставлению в частную собственность. По данным публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке отсутствуют площади, улицы, проезды, автомобильные дороги. Представленная на согласование схема расположения земельного участка соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ. Основание для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка указанное административным ответчиком в действующем законодательстве отсутствует, в связи с чем, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка является незаконным.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в административном иске ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, ее явка не была признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский Удмуртской Республики», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на иск административный ответчик указал о несогласии с требованиями, изложенными в административном иске, поскольку на данный момент работы по постановке земельного участка на кадастровый учет для муниципальных нужд не завершены.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьями 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

30.08.2023 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 315 кв. м по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Заключением комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 01.09.2023 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что администрацией района проводятся работы по постановке земельного участка на кадастровый учет для муниципальных нужд.

ФИО1 обратилась в Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 29.05.2023 № 58 утверждено положение и состав комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики».

Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее - Комиссия) формируется в целях реализации Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее - Правила застройки), а также в целях реализации Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления: и установления сервитутов (п.1.1 Положения).

Комиссия осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения в порядке, определяемом Правилами застройки и: действующим законодательством (п.1.2 Положения).

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, приведенная в заключении комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальныйокруг Малопургинский район Удмуртской Республики» от 01.09.2023 формулировка отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не позволяет однозначно сделать вывод, какое из предусмотренных законом оснований было положено в основу принятого решения. Неопределенность отказа административного ответчика в его заключении является недопустимой в делах, возникающих из административных или иных публичных правоотношений, в которых гражданин выступает более слабой стороной. Любые действия органов государственной власти не должны влечь неопределенность в сфере публичных правоотношений.

В свете изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нельзя признать законным.

Поскольку разрешение вопросов о наличии либо отсутствии возможности перераспределения земельного участка находится в исключительной компетенции соответствующего органа, а суды дают только оценку правомерности принятого им решения по результатам рассмотрения заявления по существу, суд считает преждевременным удовлетворение требования истца об обязании ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики о признании незаконным заключения комиссии по землепользованию и застройке – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики от 01.09.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комиссию по землепользованию и застройке администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 315 кв. м по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.

Председательствующий судья Н.В. Ажгихина