Решение по делу № 2А-433/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи распределительного газопровода, и возложении обязанности.

Дело №а-433/2023 07RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 05 апреля 2023 г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Ажаховой М.К.

при секретаре Дзахмишевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи распределительного газопровода, и возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи распределительного газопровода, и возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований о газоснабжении, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР имеется один бесхозный газопровод, а именно распределительный газопровод Къасым-Къабак от ул. Заводской (надземный), протяженностью 70 м.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп-14-22. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципальною района от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует о предстоящем внесении местной администрацией на очередную сессию Совета местного самоуправления вопроса об изыскании финансовых средств для постановки на государственный кадастровый учет указанного бесхозного имущества.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект на баланс местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР не поставлен, и в перечень муниципального имущества не включен, что также подтверждается ответом местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что местной администрацией при проведении работ по распределительному газопроводу Къасым-Къабак от <адрес> (надземный), протяженностью 70 м., работы проводились в другом месте, в связи с чем, был приглашен представитель АО «Газпром газораспределение» для уточнения места расположения данного объекта.

Нарушение требований законодательства о газоснабжении в Российской Федерации создает угрозу здоровью людей и обеспечению безопасных условий их жизни.

Указанным бездействием нарушаются законные права и интересы жителей с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР.

Представитель истца, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год ФИО1, в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Глава местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО2 в судебном заседании с иском согласился и пояснил, что ошибочно в другом месте проводили работы по межеванию участка расположения газопровода, в ближайшее время будет составлен межевой план, технический план, а также поданы документы для постановки газопровода на кадастровый учет.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При этом согласно статье 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления являются опасными производственными объектами.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878.В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с правилами статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своим техническим характеристикам, газопровод относится к недвижимому имуществу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований законодательства о газоснабжении, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР имеется один бесхозный газопровод, а именно распределительный газопровод Къасым-Къабак от ул. Заводской (надземный), протяженностью 70 м.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Чегемского района в адрес главы местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР внесено представление от 24.01.2022 № 5-41/Прдп-14-22.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципальною района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что имеется необходимость внесения местной администрацией на очередную сессию Совета местного самоуправления вопроса об изыскании финансовых средств для постановки на государственный кадастровый учет указанного бесхозного имущества.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект на баланс местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР не поставлен, и в перечень муниципального имущества не включен, что также подтверждается ответом местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что местной администрацией при проведении работ по распределительному газопроводу Къасым-Къабак от <адрес> (надземный), протяженностью 70 м., работы проводились в другом месте, в связи с чем, был приглашен представитель АО «Газпром газораспределение» для уточнения места расположения данного объекта.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, спорный газопровод на территории с.п. Нижний Чегем, является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 5, п. 9 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая, что спорный газопровод расположен в с.п. Нижний Чегем, то бездействие административного ответчика по решению вопроса о постановке данного газопровода на учёт в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Суд считает необходимым отметить, что только администрация с.п. Нижний Чегем является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в службы государственной регистрации в качестве бесхозяйного.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона N 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Уклонение административного ответчика от постановки на учет бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на него законом обязанностей по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на местную администрацию с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи распределительного газопровода, и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - распределительного газопровода Къасым-Къабак от ул. Заводской (надземный), протяженностью 70 м, расположенного в с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР.

Обязать местную администрацию с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйную недвижимую вещь - распределительный газопровод Къасым-Къабак от ул. Заводской (надземный), протяженностью 70 м, расположенный в с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Судья Чегемского

районного суда КБР М.К. Ажахова