Дело №2а-708/2022
УИД №18RS0014-01-2022-001291-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2022 года пос. Игра Удмуртская Республика
Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Емельяновой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района по вопросу отсутствия уличного освещения на участке автомобильных дорог общего пользования <адрес> проведена проверка. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, касающиеся вопросов наружного уличного освещения в вечернее и ночное время суток. Как предусмотрено статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, остановочные пункты, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги. Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержаться в абзаце 6 статьи 7 и абзаце 9 статьи 32 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». Кроме того, согласно требованиям п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является один из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая обеспечение стационарного электрического освещения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения. Постановлением администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». Согласно данному перечню <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». Положения о собственности на автомобильные дороги закреплены в статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из содержания вышеназванных норм, к вопросам местного значения Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в дневное время (в период с 15 час. 30 мин. по 15 час. 40 мин.) проверки установлено, что на улицах <адрес> отсутствует надлежащее уличное наружное освещение. Так, на <адрес> на всем протяжении улицы, а именно от перекрестка <адрес> – <адрес> до перекрестка <адрес> – <адрес> отсутствует уличное освещение (светильники). Отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах <адрес>, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц, чем нарушается право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией РФ. Ненадлежащее исполнение обязанностей Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему освещению <адрес> создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, профилактике преступлений и правонарушений. Прокурор просил признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему освещению <адрес> Республики, незаконным,обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение <адрес> Республики от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес> – <адрес>.
Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, административного ответчика, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суд на основании части 7 статьи 150 КАС РФ определил дело рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, признав их явку необязательной.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на них.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, остановочные пункты, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержаться в абзаце 6 статьи 7 и абзаце 9 статьи 32 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».
В соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.
Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая обеспечение стационарного электрического освещения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения.
Постановлением администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». Согласно данному перечню <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».
Положения о собственности на автомобильные дороги закреплены в статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Исходя из содержания вышеназванных норм, к вопросам местного значения Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании.
Из представленных суду письменных доказательств видно, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в дневное время (в период с 15 час. 30 мин. по 15 час. 40 мин.) установлено, что на улицах <адрес> отсутствует надлежащее уличное наружное освещение. Так, на <адрес> на всем протяжении улицы, а именно от перекрестка <адрес> – <адрес> до перекрестка <адрес> – <адрес> отсутствует уличное освещение (светильники).
В связи с чем, доводы прокурора <адрес> Удмуртской Республики о бездействии Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по организации уличного освещения на <адрес> Республики, суд считает обоснованными.
Ненадлежащее исполнение обязанностей Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему освещению <адрес> создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, профилактике преступлений и правонарушений, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте муниципального округа, поскольку негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах <адрес>, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц, чем нарушается право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией РФ
Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, считает, что требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики подлежат удовлетворению.
По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» организовать уличное освещение <адрес> Республики от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес> – <адрес>, а, именно до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему освещению <адрес> Республики, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение <адрес> Республики от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес> – <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд Удмуртской Республики через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>
<данные изъяты>